减负成2019年政策主旋律

全国两会将于3月15日落下帷幕。2019年是中国经济下行压力加大的一年，也是机遇和挑战相互交织的一年，还是政府过“紧日子”的一年。面对变局中的新环境，从中央高层的讲话，到中央政府对今年工作的部署，再到13次人大记者会和3次政协记者会上各主管领域的部委重要领导发声，都无不透露这样一个信号：为企业、干部减负解困成为2019年政策主旋律。
 

一方面，通过大幅减税降费，激发企业和劳动者的活力。今年两会最大的看点莫过于减税降费和外商投资法的审议。政府工作报告提出，今年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。事实上，过去几年减税降费举措不断落地：2013年—2017年仅实施“营改增”就累计减税超过2万亿元，加上采取的小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。2018年持续推进增值税改革，并降低制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业的增值税税率，全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。

实际上，降低社保缴费的相关措施已成一些地方改善营商环境的第一步。比如山东已往前走了一小步——从2019年1月1日至2020年12月31日，对连续3个月以上无力支付职工最低工资或无法正常生产经营3个月以上、仅为职工发放生活费的企业，可按缓缴社会保险费有关规定提出申请，经批准后暂缓缴纳社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。同时，国家税务总局明确企业缴纳的社会保险费征收职能将暂缓移交至税务部门。这都是国内改善企业经营环境、减轻企业负担之举，将为实体经济转型发展注入新的活力。用李克强总理的话说，“用市场活力来对抗下行压力”。

另一方面，通过给基层减负，换来广大干部建功立业的动力。中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。2018年11月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十次集体学习时指出，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。今年的政府工作报告也提出“让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上”。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，然而，当前在扶贫、环保等重要领域里，形式主义增多，文山会海不减反增，发文件、开会、填表、应付考核，成了很多基层干部的日常主要工作，下基层调研、研究问题、解决实际问题等这类接地气的工作越来越少。

因此，中央选择在全国两会这样一个重要时间点发文强调解决困扰基层的形式主义问题，显然具有很强的现实针对性，也是一个“动员令”。今年经济社会发展任务重、挑战多，必须要保护干部队伍的积极性，创造正常的工作环境。而要实现这些，只能依靠深化改革——对内加大改革，对外坚持开放。通过减负让广大企业和干部从一些无谓的事务中解脱出来，更好地投入到干实事、求实效中去，为全面建成小康社会总目标、推动中国经济高质量发展上台阶蓄力。