温州动车事故后一度放缓的铁路建设将再次“提速”。国务院近日正式印发《“十二五”综合交通运输体系规划》（下称《规划》）强调到2015年，铁路运营里程将增加到12万公里左右，其中快速铁路4万公里以上。

与2008年调整的《中长期铁路网规划》相比，铁路12万公里运营里程任务被“提速”5年。此外，铁道部此前提出的快速铁路建设目标是4.5万公里，此次《规划》中仅降低5000公里，《第一财经（微博)日报》采访的专家称这是国家从整体上肯定了铁道部的规划目标。

来自各方的报告均认为铁路建设将加快恢复，投资进度也会相应加快，同时指出未来几年，我国高速铁路建设将维持大规模投入。昨日，一位不愿透露姓名的专家对本报表示，“十一五”时期开建项目太多，铁道部已负重不堪，就铁道部目前的财务状况来看，再掀建设热难度很大。

上述专家却称，中国铁路一直保持高速度的发展，只是前几年步子迈得过大，而不能说现在的发展慢。此次《规划》被普遍认为是铁路建设再提速的标志，该专家认为，此次《规划》虽对建设速度和数量都提出了要求，但是更重结构建设，在煤运和西部发展等方面提出了新的要求，有利于目前铁路的结构调整。

铁路建设再热

目前的中国铁路是否能承受新一轮建设热潮？上述专家称前些年过快过热的投资建设打乱了本来的步伐，使得铁道部现在债台高筑，在欠账未清的情况下，很难有能力支持新一轮热潮。他同时认为铁道部将会用很长一段时间为前期过快发展造成的弊端“埋单”。

至于备受关注的快速铁路网，铁道部原部长刘志军提出的目标是5万公里，现任铁道部部长盛光祖缩减为4.5万公里左右，《规划》则再降为4万公里。虽然下降了1万公里，但从建设情况来看，仍是保持快速的发展趋势。

据中国网络电视台报道，目前我国高铁通车里程为6877.3公里，为世界第一。今年，还将有京广、京哈、沿海等高速铁路建成，高铁通车里程有望突破1万公里。但是按照《规划》的要求，2015年通车里程要达到4万公里，任务非常艰巨。

事实上，铁道部要完成今年任务就十分困难。数据显示，2012年我国铁路计划完成6366公里铁路并通车，其中约3500公里高铁，若能按计划完成，则2012年铁路基建投资将超过4060亿元。“不解决资金危机，铁路建设难再提速。”上述专家称。

城际铁路再获保障

“要完成‘12万’和‘4万’任务，在铁道部获得贷款融资越来越难的情况下，全面放手城际铁路吸引资金是保证任务的好方法。这一点《规划》中也有所提及。”上述专家说。

为适应城市群发展需要，《规划》提出以轨道交通和高速铁路为骨干，建设城际快速网络。具体包括，贯通北京至哈尔滨（大连）、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青岛至太原、徐州至兰州、上海至成都、上海至昆明等“四纵四横”客运专线，建设相关辅助线、延伸线和联络线。强化区际干线，新线建设与既有线改造相结合，扩大快速铁路客运服务覆盖范围。

在资金压力的倒逼下，为引进民资，铁道部早前已经出台“新十四条”和将招标全放地方等政策。这一系列动作在民资进入铁路建设中尚未有明显迹象，但相关设备产业已出现反弹和回升。这一现象在地方上尤为明显。湖北武汉一位钢铁投资商告诉记者，6月以后市场就开始回暖，不少投资商已经筹划动作，他们相信在未来的几个月一定有一个需求高峰。此次《规划》对城际铁路和轨道交通的重视，更让他们信心大增。“铁路放归地方就意味着我们有了自己的舞台。”他说。

西部和货运成为重点

与前几年大力发展客运相比，此次《规划》对西部发展和货运提出了新的要求。“这表明国家的重点已经从解决运力不足转变到重塑结构问题上。”上述专家称。

在此方面，总结《规划》内容主要提出了如下几点要求：加强煤运通道建设，强化重载货运网，煤炭年运输能力达到30亿吨；建设以西部地区为重点的开发性铁路；全国铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市。陕西、新疆、甘肃等均有多个项目列入建设计划。

“货运在吸引外部资本上更有优势，是吸引民资的好方法之一。西部地区虽然建设难度较大，但潜力巨大，地方渴求也较强烈，在维持全国网络的完善上有极其重要的地位。”上述专家称。事实上，在此前铁道部印发《国家铁路“十二五”发展规划》中，也突出加快西部铁路发展精神，该文件明确西部铁路将由2010年的3.6万公里提高到2015年的5万公里左右。

“现有铁路市场的结构太固定，太难打入，部分招标项目要求也过高。对于民资来说，投资相对不是太稳定和成熟的西部铁路和货运线路市场是极好的选择。而对铁道部来说，也有利于集中财力建设重大项目。”上述钢铁商告诉记者。