背景：之前马忠普先生已经做过一篇关于当下钢铁产能过剩问题被严重夸大的分析，而8月22日在举行的一次论坛上，多位钢企高管也都同样不认为行业产能“严重过剩”。 因为现在生产的钢材都卖出去了，社会库存并不多，这说明还是有一定需求的。但是尽管如此，国家对钢铁行业仍然是穷追猛打，从4个“一批”到“新12条措施”， 钢铁、水泥、等仍然被作为产能严重过剩重点行业来规范。“新12条措施”还规定被列入公告的落后设备（生产线）力争今年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。
1、发改委透露，目前节能减排目标完成进度滞后，要实现“十二五”(2011-2015年)目标任务，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点，氮氧化物平均降幅需达到4%以上。另外，据了解，我国今年要淘汰落后产能火电200万千瓦以上、炼铁263万吨、炼钢781万吨、水泥7345万吨、电解铝27．3万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨。
提问：请问马先生，在距期限仅剩3个月的时间内，您觉得今年钢铁的淘汰进度能按时与预期目标接轨吗？从4个“一批”到“新12军规”，您觉得这些政策会对钢铁行业产生怎样的影响？
实际上从几届政府就开始重视控制产能过剩问题。发改委和工信部用了很长时间一直在调研和酝酿方案措施。不过社会对控制产能过剩的争论也收到了一定的效果。
一是许多钢铁企业，特别是民营钢铁企业通过加快淘汰落后小高炉，上大设备，实际上已经相当程度上淘汰了落后设备和上了环保措施。鉴于近10年来的调控结果是，越调控，实际产能增长越快，过剩愈严重。导致这种结果的根本原因是中国钢铁需求正处在快速增长期。企业只能根据市场需求信息决定企业的投资发展。
二是从职能上搞清了控制产能过剩，哪些是政府责任，那些应由市场机制来解决。这一点从工信部官员景晓波新近讲话提出的“四个一批”的内容上就可以看出，政府解决钢铁等行业产能过剩问题，预计将采取四个“一批”的办法，即“通过扩大内需，消化一批；加快实施走出去战略，向海外转移一批；优化组织结构，兼并重组一批；严格环保安全能耗标准，淘汰一批”，促进过剩行业问题的解决。从这四条看，通过扩大内需消化一批，本质上是保持经济稳定运行的政府经济调控政策。政府提出加快实施走出去战略，向海外转移一批，这在实际上是不可能解决国内产能过剩问题的。走出去战略是钢铁企业到国际上进行铁矿石和钢铁生产的布局投资。新建设备是先进的才有生存竞争力。钢厂更不会把高炉、转炉拆了到国外重建。更何况这是企业行为，不是政府行为。至于优化组织结构，兼并重组一批，这同样是市场行为。地方政府只是起到推进作用。而2002-2003年上半年钢铁行业的亏损，越是新建项目投厂的企业资金链越紧张，亏损越严重。面对产能过剩和钢铁高消费低增长时代的真正到来，实际上钢铁企业很少有新的投资扩建计划。这可能是这位官员没有重提严格控制新产能建设的原因。实际上只有严格环保安全能耗标准，淘汰一批、治理一批”才真正是政府的职能责任。
最近国家发展和改革委员会出台包括加强节能减排目标责任、优化产业结构等12项措施，以确保完成2013年节能减排的目标任务。反映资源环境制约和华北持续雾霾天气已经成为当前中国经济社会发展面临的突出矛盾。在发改委出台的12条措施中，确保完成2013年节能减排工作任务目标排在首位。单位国内生产总值(GDP)能耗要下降3.7%以上。而且中央电视台还点了石油系统100多套设备没有脱硫措施。
国家提出加大节能减排目标责任会对钢铁行业污染治理，提高能源利用水平和淘汰落后的工作力度产生积极的影响。由于大气和水体污染的区域性特点，华北地区一些钢厂将会面临很大的压力。实际上即使按发改委提出的要淘汰落后炼铁产能263万吨、落后炼钢产能781万吨，也不会对钢铁产能产生大的影响。
2、8月份，我国钢材市场有整体回暖的趋势，从近期的情况来看，粗钢产量也好，钢厂调价也好，下游制造业回暖的情况也好，似乎都为今年的金九银十铺好了道路。但月末月初的时候，部分钢价却再次走弱，而且跌幅较大，2013年的“金九银十”是否又要打上问号？
提问：请问马先生，您对今年的传统旺季有什么看法？前期严厉的节能减排政策对今年的“金九银十”是否有推动作用？对于九月份的到来，您对钢贸商又有什么好的建议呢？
2013年7月，中央提出了统筹“稳增长、调结构、促改革”的经济发展思路。适度增加了投资对稳定经济的拉动作用。不仅中国经济再次出现止落回稳的趋势，钢材价格也出现了低谷回升的走势。特别是最近中央作出了下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势的调控目标和判断。这对钢材市场的稳定运行是个很好的支撑。
你提出如何看待“金九银十”的传统钢材销售旺季，实际上这里需要搞清楚几个问题。
一是尽管国际经济疲软的大趋势没有改变，但在中央稳经济的政策影响下，中国经济终于走出了下滑运行态势。中国经济的平稳运行使钢材市场也终于走出了价格大涨大跌的风险区。钢材市场至少在可以看到的今后一个时期，由于钢铁供需关系的稳定和钢厂成本的居高不下，必然带来钢材市场价格的相对稳定。钢材市场只能演绎价格小幅波动的走势。特别是经过7-8月的钢材价格回升，这种市场价格小幅波动的大趋势对贸易上来讲将走出亏损的险境。可以获得合理的经营利润回报。
二是这次政府保经济稳定的政策与历史上政府多次依靠投资拉动经济已经有很大的不同。虽然中国今后20年仍有很大的潜在需求可以通过投资拉动来释放，这也许是发展中国家为什么会取得较快经济发展速度的根本原因。但是无论土地财政、地方政府债务风险，还是目前全社会投资回报率只有2.7%的严峻现实，无论2.6亿农民工，还是毕业不久的大学生都面临解决小康安居问题，100多万亿的潜在需求市场却因为房地产改革难以推进而释放不出来。这些都告诉人们，中国面临的改革和转变经济增长方式的任务太重了。这也说明政府投资拉动的空间是有限的。目前只能采用有限财政政策和投资体制改革，吸引民间资本来扩大投资。更重要的是今后需要通过改革红利来释放潜在需求的发展空间。这就决定了目前政府的投资拉动只能是保持经济稳定。即使是传统的金九银十，对于已经进入高消费、低增长时期的中国钢材市场需求也不会发生较大的变化。
出于对市场风险的警惕，即使在钢材涨价的7月和8月中旬以前钢贸商和钢厂都谨慎对待库存回升和产量释放。即使在8月下旬钢材价格小幅回落，钢贸商也没有失去市场的信心。重要的是钢贸商和钢厂应对钢材市场今后供需关系和价格走势演变的大趋势，建立同这种大趋势相协调的经营对策思路。只要重视市场资源供需关系的平衡，稳步前行，就能够把握住今后的市场机会。这符合钢厂和贸易商的经营利益。
(关键字：马忠普 节能减排 政策)
