日前，国家发改委正式发布《天然气发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，其中明确了增加资源供应、加快管网和LNG(液化天然气)接收站建设等6大重点任务。在非常规天然气发展方面，《规划》提出，页岩气将初步实现规模化商业性生产。值得一提的是，《规划》还明确了“常规与非常规天然气开发相结合”的思路，并提出落实页岩气产业鼓励政策，给予页岩气更多实质性扶持。分析人士认为，从《规划》提出的有关目标来看，页岩气将成为我国能源开发的重头戏。
中投顾问能源行业研究员周修杰认为，天然气在能源构成中占比的不断提升是大势所趋，清洁能源除了在能源结构调整中发挥重大作用，还能够有效支持环保政策的落实。尽管国家层面一再坚持天然气领域的开发力度需要极大，产业规划已经初步到位，产业链条各个环节都能释放出较好的经济效益，但整个产业的健康发展还需要更加明细政策的出台。
价格机制如何完善：价格倒挂现象已经持续很长时间，政府干预已经严重影响了企业的积极性，当前的改革思路是逐渐推进定价机制的市场化，用供求关系来决定最终的零售价格。而当供给能力无法满足需求之时，市场化改革的唯一结果便是价格大幅上涨，民用燃气和工业用燃气提价的现象还会出现。这会涉及到普通居民和相关企业的切身利益，这并非简单的经济问题，还极有可能演变成社会问题。有鉴于此，完善价格机制不如先行做好勘探开发。
权限放开：天然气行业虽有竞争因素存在，但多数环节仍以垄断为主，勘探开发对国企和央企的依赖过重，进口燃气主要由国企和央企承担。而导致这一局面出现的根本原因是行政干预将相关权限直接赋予龙头企业，过度垄断从而导致效率低下。放开勘探开发环节的审批、放开进口燃气权限的政策若尽快落实，民企在天然气行业所能发挥的作用将大大提升。
中投顾问《2013-2017年中国燃气行业投资分析及前景预测报告》指出，中国城市燃气市场目前高度分散，为了获得更强的议价能力和更低的营运成本，燃气行业的兼并重组一直在进行。主要城市燃气公司服务提供商的市场分额已经从2005年的27%大幅上升到2012年的40%以上。在城市燃气行业中，大的服务提供商有更强的议价能力、更佳的协同效应和更低的单位成本，因此行业内兼并收购的趋势还将继续。
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