备受关注的煤化工“十三五”规划已经形成初稿，根据初稿内容，我国将不再在原有基础上简单扩大煤炭产业规模与总量，而是开展升级示范与创新发展。
提高效率，降低能源消耗，减少污染排放与工程造价将成为“十三五”期间的工作重点。国家能源局已经初步提出包含煤炭与石油综合利用在内的五类模式升级示范，也将会同有关部门研究财税等扶持鼓励政策。
长久以来，煤炭是我国基础性能源，在能源结构中占比超过60%，是我国经济飞速发展的重要支撑。不过，煤炭行业发展过程中，一直受到盲目发展、环境压力与低油价冲击等因素阻碍，受此影响，煤炭产能过剩，市场疲软，煤企生存困难。
在国家监管与煤企自觉减产作用下，煤炭产量得到一定控制，不过还是无法改变当前煤炭产能过剩的问题。煤炭行业发展不容乐观，亟待转型自救。
在此背景下，煤化工“十三五”规划初稿明确提高能效，这有助于刺激煤炭行业进一步减产。我国煤炭消费90%以上集中在电力、钢铁、煤化工、水泥等工业领域。
根据《行业部门煤炭消费总量控制研究》可知，到2030年，在高能耗行业中，电力部门下降潜力最大，占届时全国煤炭下降潜力的50.3%，其次是现代煤化工部门，占全国下降潜力的14%。
除了煤化工之外，电力、钢铁、水泥等工业领域同样有产能过剩问题，随着煤困问题进一步凸显，国家层面对上述领域的整改升级工作正逐渐推进，煤炭行业减产空间未来将进一步加大。
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