中国新一轮天然气战略渐次浮出水面。继《天然气发展“十二五”规划》获国务院批复后，10月31日，国家发改委网站又公布了新版的《天然气利用政策》。

一位业内人士称，相比2007年版“利用政策”，新版政策鼓励扩大天然气应用范围、强调需求侧管理，是其中的重要变化。

国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民称，《天然气利用政策》调整的一大背景是：随着供应力度的逐步加强，中国的天然气消费模式正逐步由“供应驱动消费”向“需求拉动消费”模式转变。而“优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排”则是政策调整的重要考量因素。

与2007年版相同，2012版天然气利用政策对天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类四类，其中优先类有所增加，居民用气、公共设施用气以及车船用气都被列入优先类用气名单。而禁止类基本保持不变，包括陕、蒙、晋、皖等13个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电，以及“以天然气代煤制甲醇项目”等。

新版政策将自2012年12月1日施行。

“上海经验非常不错”

新版《天然气利用政策》在“政策目标”中，特别提到了“优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排”。

姜鑫民称，之所以有这样的强调，是因为天然气相比煤炭，是更清洁的化石能源(同等热值下，天然气的碳排放仅为煤炭的一半)。

中国作为少油气多煤炭的国家，煤炭占中国一次能源的比重超过70%。伴随着天然气战略地位的提高，这一状况有望改观。

国家能源局的统计数据显示，2011年国内天然气的产量为1031亿立方米，国内表观消费量为1318亿立方米，占一次能源消费总量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。

国家能源局局长刘铁男在10月25日召开的2012年全国天然气工作会议上预计，2015年中国天然气消费量为2300亿立方米左右，供应能力将超过2600亿立方米(包括煤层气、页岩气及煤制天然气等非常规天然气和进口天然气)。

上海一位天然气业内资深人士称，对比新老政策的“基本原则一项”，2007年版强调的是“坚持节约优先，提高资源利用效率”，2012年版则是“坚持量入为出，根据资源落实情况，有序发展天然气市场”。其中一个背景是，2007年版出台前，天然气供应偏紧，而西部又有一些天然气资源是作为化工原料来使用的，因此那个时候特别强调节约。

“现在随着西气东输、川气东送，进口LNG(液化天然气)等纷纷加入，气源丰富多了，供应也比2007年好。但国家又不希望天然气出现滥用的情况，所以现在强调需求侧的管理，即‘量入为出’。这块上海的经验非常不错。”上述资深人士称，以前不少地方可能更多考虑的是投资资金问题。现在状况好多了，基本上用多少气，需要多少气，都得事先规划。

有市场人士称，新版旧版在限制类上内容基本相同，都提到了一些化工以及化肥产业：“由于中国天然气价格与其他能源相比偏低，比如不少化肥生产商使用天然气作为主要原料，最后大量低价出口外国，造成了极大的资源浪费。2007年对这就有了规范。现在依旧不能放松。”

“优先类”增设工业燃料

在2012年版天然气利用政策中，“优先类”的除了“城市燃气”，还增加了“工业燃料”。城市燃气中，“集中式采暖用气(指中心城区的中心地带)”、“燃气空调”这两项在2007年版中是允许类。

在2012年版中列入优先类的“工业燃料”：包含“建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户；作为可中断用户的天然气制氢项目”。在2007年版中，这些是归在“允许类”。

上述天然气业内资深人士称，“在上海，我们对家底很清楚，知道哪些领域要用天然气，也知道上海基本的天然气使用结构，哪些是可中断用户，哪些不是。对天然气进行结构分配是很重要的。可中断天然气用户，就是中断的时候，不会产生安全问题。有的企业可以在停气时进行检修。另外，如果停气有损失，我们也可通过气价进行补偿，给优惠气价。”

上述人士举例称，比如有些大工厂，停一天的天然气，就可以保几十万居民的用气，“那我们肯定是选择跟大工厂签约了。当时我们在做政策管理的时候，都是请各企业梳理一下，自己旗下哪些以天然气为燃料的生产线是可以停下来的。停了后可以留下多少气量。这方面，上海市也有调度中心。”

值得注意的是，新版政策将天然气汽车(尤其是双燃料及液化天然气汽车)列为优先类，并特别提到，“包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆”。

中国道路运输协会原会长姚明德近日在接受媒体采访时透露，交通运输部已确定在辽宁、宁夏、江苏、山东四地和广东汽运集团、山西汽运集团，开展城际道路客货运输车辆推广天然气汽车试点。他还透露，政府目前制定的多个文件都在鼓励推广应用天然气汽车。

“非常规天然气被纳入”

关于价格机制，新版天然气利用政策继续强调，要“继续深化天然气价格改革，完善价格形成机制，加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系”，“建立并完善天然气上下游价格联动机制”，“研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策”。

姜鑫民称，在天然气供应比较紧张时，中国的天然气实行的是双轨制。现在，天然气供应量增加了，气源也更加多元化了，此时是理顺价格机制的好时机。价格机制形成了，才能使得供需双方取得一种平衡。如果价格过低，供给方就失去了动力。

而新版利用政策之所以继续在利用上采用优先、允许、限制和禁止四类，其实是中国的天然气价格改革机制仍未完成，天然气价格仍旧偏低，所以才需要行政手段进行调控。

新版政策中的另一亮点是，非常规天然气首次被纳入。

姜鑫民称，“‘鼓励页岩气、煤层气(煤矿瓦斯)就近利用(用于民用、发电)和在符合国家商品天然气质量标准条件下就近接入管网或者加工成LNG、CNG外输’，这是因为中国目前的天然气管网仍是瓶颈。如要大力促进非常规油气发展，就得在这块下工夫。”

对于政策加大天然气应用，姜鑫民认为将利好天然气及相关行业。“之前天然气供应偏紧时，要上一个电厂都难。现在可以在适合的地区建立一些调峰的电站，对当地的电力结构也有很大帮助。扩大天然气应用，对国内天然气发电设备厂商也将是利好。”

此外，获益的还将包括天然气管道企业。

(关键字：天然气 国家发改委)