全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬日前向十三届全国人大二次会议提交了《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》。提出通过依法化解水泥产能过剩、规范PVC熟料企业生产经营、暂停32.5等级水泥生产销售、产能置换政策与过剩程度挂钩、动态执行错峰生产、建立去产能专项调节基金等措施，使这一区域水泥行业在2020年扭亏为盈。
作为北方水泥有限公司常务副总裁的李树海表示刘丽芬代表所提的建议，是为整个泛东北地区水泥行业企业发声。北方水泥作为泛东北地区最大的水泥生产企业之一，完全赞同刘丽芬代表所提的建议。
“虽然2018年全国水泥行业利润达到了历史最好水平。但就区域而言，南北效益上演‘冰火两重天’，尤其是泛东北水泥行业还在生死线上挣扎。”李树海说道。
泛东北地区水泥企业近年来连续、普遍处于亏损状态，对地方税收造成严重影响;由于工人冬季停产放假时间长达5个月之久，企业人才流失和人口外流情况加剧……泛东北水泥行业的不景气已经带来了一系列的社会问题。
“2018年南方和华东区域水泥行业利润可观，这是由需求支撑、供给控制等多重因素决定的，但这绝不能掩盖全国水泥行业产能普遍过剩、部分区域严重过剩的事实。在产能过剩的背景下，这种盈利态势还能维持多久，谁都不能打包票。”李树海表示。
他在接受记者采访时还严肃地表示，异常突出的供需矛盾是影响水泥行业发展的症结。以北方水泥的核心市场吉林、黑龙江两省为例，无论是从产能过剩的程度，还是市场需求下滑的程度来讲，都是全国最为严重的地区。行业普遍认为，熟料产能利用率在80%左右为合理水平，2018年吉林省熟料产能利用率为40%、水泥产能利用率不足30%，黑龙江省熟料产能利用率35%、水泥产能利用率仅为20%，如此低的产能利用率，企业要想实现扭亏何其艰难。
我国水泥市场需求已经进入平台期。在李树海看来，吉林、黑龙江两省水泥市场总需求基本会维持在4100万吨左右水平并保持相对稳定态势，所以要摆脱经营困境，只能在供给侧方面下手。“开展实质性的去产能工作已迫在眉睫。但更令人担忧的是泛东北地区新增产能还在继续，新增产能和潜在新增产能达1000万吨。”
就当前水泥行业亟待解决的化解过剩产能问题，李树海提出了四点建议：
一是坚决淘汰落后、严肃处理违规项目是解锁产能过剩难题的两把金钥匙。对落后产能必须在新形势下有一个新的界定，凡是属于落后产能的，应有计划、有步骤的坚决、彻底淘汰;产能指标置换不能跨省，产能严重过剩(利用率低于50%)的地区不能置换;对违规建设项目，特别是对国发〔2013〕41号文之后新增的违规建设项目，必须彻查并严肃处理。
二是错峰生产是现阶段限制过剩产能无序释放最为行之有效的方式，而且避免了冬季采暖期“两污叠加”，一举两得，必须坚持。“但是在近两年的错峰生产执行中，部分企业为了一己私利，拒不执行错峰生产政策，使依法依规企业利益受到损失，影响着大企业集团错峰生产的信心。”他介绍道。对拒不执行错峰生产政策的企业，建议相关部门加大稽查力度，依据《大气污染防治法》等法律法规进行惩处，同时将其纳入社会征信系统失信企业黑名单，拒绝参与政府工程投标，并取消其税收减免等优惠政策。
三是从新疆全区取消32.5等级水泥初步探索成果看，完全取消32.5等级水泥国标是可行的，可在全国范围内快速推动全面落实。“一方面我们现在有的是足够多的产能，有充足的能力来生产高标产品;另一方面，随着我国社会经济发展和人民生活水平的提高，适度提高相关产品的标准也是合情合理的。”李树海在采访中表示，“全面取消32.5等级水泥，自然会淘汰一批没有竞争力的小水泥，熟料料耗的合理提高会使产能的利用率也随之提高，所以可在一定程度上化解过剩产能、缓解供需矛盾。而且全面取消32.5等级水泥和高标号水泥的普遍使用，可解决低标水泥质量参差不齐的问题，将进一步提升工程的质量，为建筑工程百年大计提供保障。”
四是建议尽快推动设立水泥去产能基金。“我认为，要让劣势产能、矿山资源不匹配熟料线等没有竞争力的产能，以及低效无效资产彻底退出市场，最大的障碍还是退出产能的补偿和人员的安置问题，也就是资金的问题。”他说道。“国发〔2016〕6号和国发〔2016〕7号文件意见，中央财政设立的工业企业结构调整专项奖补资金，仅用于钢铁、煤炭行业，并表示目前中央财政还难以对水泥、平板玻璃设立相关专项资金，所以借助市场手段，由企业自行设立水泥去产能专项基金，不失是一种良策。”
他建议由泛东北六大集团(北方、亚泰、冀东、山水、天瑞、蒙西)牵头，共同设立去产能专项基金，按照“谁受益、谁付费”的原则，由续存企业为退出企业提供必要经济补偿。目前吉林水泥集团、辽宁云鼎水泥集团、内蒙古水泥集团均已成立，黑龙江水泥集团也在积极筹划之中，可以探索以省级水泥集团公司作为去产能专项基金的载体，肩负去产能基金管理职能，并尽量争取政府政策支持和适当资金补贴支持，从而形成市场化的长效去产能机制。
(关键字：水泥 产能)
