调整资源性商品出口退税和扩大出口征税问题引起了社会关注.1月4日财富中国电视节目制作中心记者雷佳烨采访了钢铁市场专家马忠普.
雷佳烨:近日国家对一些不锈钢产品、钨初级加工品等金属征收出口关税。这是过去3个月内中国政府第三次对钢铁行业加征关税。而对于煤炭，重金属，比如石油等方面也将征收出口关税。从而进一步限制高耗能，高污染，资源性商品的出口。国家如此频繁的征加资源性产品出口关税，从钢铁出口方面来说，如何理解国家对资源类产品增收关税政策的变化趋势？
马忠普：国家不断降低资源类产品出口退税额度，甚至增加这类产品的出口征税，这是我国出口政策调整的一种趋势。这种趋势同我国经济多年快速发展，在世界上的经济实力不断增加情况下，主要考虑两个方面的发展问题。
一是履行入世承诺，不断降低一些保护性关税，推动中国的国际贸易平衡发展。这对中国和世界经济发展都是一件好事。但是这个降低关税和降低出口退税的过程一定要同我国经济发展的阶段性水平相适应，避免引起负面效果。
二是中国是一个经济大国，但人均资源占有水平却比较底，无论从我国当前的国情，还是从中国经济的长期可持续发展，都需要贯彻科学发展观和执行可持续发展的经济政策。因此，对不锈钢、钢坯、普通钢材等资源初加工类的产品，从国家政策上不鼓励扩大出口。当前国家不断从实际出发，推出新的降低资源类出口退税和出口征税政策。从而进一步限制高耗能，高污染，资源性商品的出口。反映的就是这种趋势。
但是国家这项政策的不断调整需要同中国钢铁工业经济发展阶段的实际情况相协调，才能产生积极的效果。2002年以前，中国除宝钢出口一些薄板材外，甚至像鞍钢这样的大钢铁企业也只能少量出口钢坯和中厚板。那时国内市场受大量进口钢材冲击，价格一直处于低谷。国家不得不执行鼓励钢铁产品出口的政策。直到2003年我国净进口钢材仍高达3624万吨。但是短短几年，中国钢铁工业和钢材进出口情况发生了重大的变化。钢铁企业经过这论投资建设，基本上完成了现代化改造，扩大了钢铁生产能力。钢铁企业的国际竞争力有了很大的提高。又时逢世界经济快速发展，钢铁需求大量增加，国内外市场钢材价格差价较大，使我国钢材进出口态势发生了历史性的变化。2006年我国出口钢材已经达到4000万吨。累计净出口钢坯、钢材也超过3000万吨。占我国全年钢产量的7%左右。
这里反映出两个问题。一是我国的环境资源条件不可能支持中国钢材出口今后还要以每年2000多万吨的水平增加。中国不能走出口导向型的钢铁工业发展道路。二是在这三年的出口钢材中，中低挡钢材和钢坯占有很大的比例，高附加值的薄板才和专用钢材比例较小。因此，国家的降低出口退税政策调整肯定会兼顾这两个方面存在的问题。
不过要说明的是：中国钢铁企业有了现代化的设备，要扩大高附加值钢铁产品比例还需要2-3年，甚至更长的技术生产的研制过程。这也是钢铁技术进步的实践发展过程。政策调整既要体现政策的调控目标，也要兼顾和协调钢铁企业技术进步的实际过程。才能收到更好的效果。
雷佳烨:这种通过加征关税的方式，国内将有可能减少相应钢铁出口量。而在国内钢铁需求一定的情况下，那部分因关税不能出口的钢铁量，会冲击到国内市场吗？
马忠普：为了限制普通钢材等资源性产品出口快速增长的势头，2006年9月15日，国家5部委联合下发了《调整出口退税和加工贸易税收政策》。对142个钢材出口退税率从11%下调到8%。下调了3个百分点。相当于钢铁企业出口成本增加100元/吨。由于国内外钢铁市场价格差较大和需求增加，特别是板材价格相差100多美元，所以实际上国家适当下调钢材出口退税政策，并没有影响钢铁企业的出口积极性。2006年下半年我国钢材出口一直保持着快速增长的势头。其中仅10月和11月钢材月出口分别达到425万吨和463万吨。预计2007年仍会保持良好的进出口态势。这至少可以说，目前为止的降低钢材出口退税还没有对钢材出口产生大的影响。同时在我国钢和钢材出口中，钢坯占有相当的比例。今年1至11月，累计净出口钢坯819万吨；累计净出口钢坯、钢材共计2864万吨，折合成粗钢为2995万吨。
受环境资源条件和产业政策制约，我国从11月1日起实行钢坯出口征税10%。虽然影响了钢坯的出口，但由于今年新建钢铁项目中， 钢坯增加能力远远低于薄板材的生产能力，钢坯过剩的情况会进一步缓解， 2007年我国钢坯出口量会继续保持下降的趋势。考虑到明年中国经济和投资增长，带动中国钢材市场需求增长8―10%左右，2007年中国钢材市场虽然会还会保持良好的进出口态势，但无论从产量增幅潜力，国内需求增长，还是政府的调控政策导向，都会使明年钢铁出口增速会出现回落。2008年以后中国的钢材出口会在合理基础上趋于稳定。
因此，前期的降低钢材出口退税，不会减少钢材的出口，更不会对国内市场构成冲击。实际情况是，2006年1-7月国内钢材需求增长13.3%，而下半年，国内因控制投资增长，使国内钢材需求增幅迅速回落到5%左右。面对超过18%的钢铁产量增长，如果没有钢材出口的增加，国内市场资源压力和价格下行压力都会增加。正是进出口的良好态势维护了国内钢材市场的价格稳定。
雷佳烨:既然国家已经出台的钢材出口退税政策并没有对钢材出口产生大的影响，那么面对钢材的出口增加，是否意味着国家还会增加这项政策的力度呢？
马忠普：你说的很对。这是一个趋势。不久前商务部的梁司长在一次钢铁市场研讨会上全面阐述了国家这项调控政策的发展思路。许多外国钢铁界人士也担心中国每年6000万吨的产量增长和2000万吨的出口增加会对国际市场构成威胁。不过这种担心没有必要。中国钢材进出口态势的变化是一个历史性的演变趋势。目前在数量结构上除了低附加值钢材出口量较少外，总体上是合理的。
尽管这三年中国钢材出口迅速增加，但受环境资源条件制约，中国不可能走钢材出口长期扩大下去的道路。钢铁产业政策的贯彻正在深入。过快的固定资产投资得到了有效的抑制。钢铁行业固定资产投资增幅由2003年的96.5%回落到2004年的26.9%，2005年的27.5%，今年完成固定资产投资与去年基本持平。考虑矿山投资增长，今年实际钢铁投资强度已经出现回落。仅河北省151个暂停的大型项目中，钢铁行业成为重点，不符合国家产业政策和行业准入标准的12个企业均为钢铁行业。可见国家控制钢铁行业新建项目投资的力度。这会使我国2007年以后钢铁投资和钢铁生产增长幅度回落下来。也会使2007年中国钢铁企业出口增长势头出现回落。
2006年中国钢材净出口为7%左右。保持这个出口水平，这对于年产钢达到4.2亿吨的钢铁大国来说，在世界钢材市场一体化趋势中，中国保持良好的钢材进出口态势对满足国际市场需求，稳定国际市场走势；对扩大中国钢铁企业的国际化经营，保持良好的进出口态势，维护国内市场的稳定都有重要意义。
相信2007年我国钢材出口退税政策的调整，一定会兼顾到这些钢铁工业和钢材市场的实际情况，增加政策与实际情况的协调。
雷佳烨:如果2007年国家加大钢材出口特别是低附加值钢材出口退税的调整，可能影响钢材出口和国内钢材价格，对于下游相关的产业会有影响吗？对于整个国内的消费市场影响有多大？
马忠普：扩大钢材出口，特别是中、低档次普通钢材出口会减少国内钢材资源供应量。2007年我国城乡建设投资恢复到正常水平后，对钢材需求会增加。如果钢材继续扩大出口会导致国内钢材市场的资源不足，价格上升。如果钢材价格上涨到下游行业难以承受，这可能是国家增大出口退税和征税政策调整的最佳时机。希望钢铁企业能从全局和战略的高度协调好这些钢材市场经济关系，这对钢铁行业，对中国经济都有利。
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