日前，上海市经信委印发《上海市钢铁产业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》），引起了业界的广泛关注。《规划》有何亮点？对我国钢铁产业结构调整有何意义？针对这些问题，记者对相关业内人士进行了采访。业内人士指出，《规划》有三大特点值得关注。

特点一：重视产业结构调整 

业内人士指出，《规划》的最大特点是注重产业结构的调整升级，淘汰落后产能。

从目前来看，上海钢铁产业提升发展仍面临诸多问题。首先是资源环境带来的制约。上海钢铁产业聚集的宝山区，同时也是一个集中了大量高耗能、高排放企业的老工业基地，环境容量压力较大。其次是原料供应垄断带来的成本高企压力。钢铁生产所需的铁矿石资源全面依赖进口，受到铁矿石供应高度国际垄断的制约，特别是铁矿石长协定价机制瓦解和定价金融化趋势，导致钢企成本高企。最后是钢铁产业布局有待进一步优化。目前，该市尚有近100万吨的零星钢铁产能分散在郊区，相对落后的小型钢材生产企业工业总产值约占上海钢材制造业总产值的6%。同时，上海钢铁生产性服务业企业数量多、规模小、集中度低，市场竞争力和技术含量总体不高。

对此，《规划》提出，要根据上海城市和产业发展的需要，坚决调整淘汰全市零星小钢铁企业，强化以宝钢集团为核心，以精品钢深加工为主的生产布局；针对“高能耗、高污染、低效益”的落后产能，依法实施关停调整，对环保不达标企业，实行环保一票否决制，提倡以“一火成材”为主，加快淘汰钢铁落后产能，改变钢铁生产企业分散在全市郊区的现状；落实国家《钢铁工业“十二五”发展规划》要求，有序推进宝钢吴淞地区结构调整；支持宝钢集团钢铁制造整体战略性布局调整，加快湛江钢铁精品基地建设，促进产业与城市融合发展。

日前，上海市政府与宝钢集团就推进宝钢上海宝山地区钢铁产业结构调整签署了协议，即是《规划》实施的体现。据悉，宝钢将在未来5年内，陆续调整和压缩上海地区的部分产能。预计调整任务完成后，上海地区将减少铁产能约580万吨、钢产能约660万吨，约占宝钢本部30%的钢铁产能，相应减少能耗量300万吨标煤。据不完全统计，江苏、福建、广东、浙江、新疆等地均被列入宝钢产业外迁的迁入地，涉及不锈钢、特钢、普钢等多个产业项目。

业内人士认为，宝钢的产业结构调整，有利于加速上海市钢铁产业结构的调整步伐和产业布局的改善，也有利于改变我国钢铁产业布局“北重南轻”、“东多西少”的问题。这与《钢铁工业“十二五”发展规划》和《钢铁产业生产力布局和调整规划》提出的钢铁产业结构调整和布局优化方向一致。

特点二：重视精品钢材基地建设 

业内人士指出，《规划》的第二大特点是实施空间布局战略，提升精品钢材基地的综合水平。

《规划》明确，根据城市和产业发展的需要，研究推进布局的进一步优化，强化以宝钢集团为核心，以精品钢深加工为主的生产布局；上海钢铁产业努力形成精品集聚、技术领先、低碳发展、服务先行、数字化经营的新型产业体系，成为我国传统制造业走新型工业化道路、实现转型升级的典范；宝钢集团成为引领我国钢铁产业由大到强的世界一流钢铁企业。同时，《规划》提出了上海市钢铁产业发展的总量规模目标：到2015年，宝钢集团国内基地粗钢生产能力达到6600万吨以上；以精品主导的上海商品材生产规模达到2200万吨左右；上海钢铁工业总产值达到2000亿元左右；“十二五”期间固定资产投资累计达到300亿元左右。

《规划》进一步提出，上海精品钢材基地要充分发挥基础原材料工业的作用，围绕国家战略性新兴产业，尤其是上海发展新能源汽车、民用航空制造业、先进重大装备制造业、海洋工程装备等高新技术产业的需要，推进钢铁高新材料产业化，提高国内独有领先产品的比例，产品总体向“高强韧、耐腐蚀、易焊接、长寿命”方向发展，重点发展8类核心战略产品。同时，根据上海制造业发展对钢材的需求，重点研发高端精品钢材，建设成为世界主要的汽车板、电工钢等高端产品的供应地，冷轧汽车板、取向硅钢在国内市场的占有率分别达到50%、35%，具备较强的国内和全球市场影响力。到2015年，取向硅钢产能达到30万吨，高强汽车板产能达到30万吨，TMCP（热机械控制工艺）船板产能达到50万吨以上，火车车厢用耐候热轧板产能达到30万吨以上，特殊钢形成25万吨的合金板材规模，高端特冶产品占特殊钢长材产品的11.4%。

业内人士认为，这与《钢铁工业“十二五”发展规划》提出的“加快产品升级，重点发展关键特钢品种”的发展目标完全吻合，有利于进一步提升我国钢铁产品在国际市场的竞争力和影响力，加速实现钢铁工业由大到强的转变。

此外，在技术研发方面，《规划》还明确，要聚焦国家战略性新兴产业和上海先进制造业提升，对接下游重点行业需求：一是推进重点领域核心技术研发，聚焦超高强汽车板生产技术、超低铁损取向硅钢生产技术、超纯铁素体不锈钢关键工艺技术、超高合金钢管生产关键技术、核电用钢相关技术、航空航天用特种合金材料技术等领域实施重点研发，突破一批关键和核心技术；二是加强绿色技术研发及应用，聚焦绿色产品和节能减排技术研发，持续保持技术先进性、环保性、经济性；关注新钢材替代、新用途替代、新材料替代发展，构建基于LCA（生命周期评价）方法的绿色钢铁制造体系，建立绿色产业链；三是促进技术链延伸和深化，推进工程技术、金属深加工、资源开发、生产性服务业等相关产业技术的产业化。 

特点三：重视打造现代钢铁物流业 

钢贸业人士指出，《规划》还有一大特点，即重视强化钢铁业的服务意识，提升现代钢铁物流业，打造国际化的钢铁交易中心。

《规划》提出了产业融合目标：形成钢铁制造与服务深度融合的高效服务体系，形成服务上海、辐射‘长三角’和全国的现代钢铁生产性服务业中心；推进宝钢集团成为全国钢铁行业信息化和工业化融合、数字化经营的典范，到2015年，实现企业核心业务流程的信息化全覆盖；建立钢铁现货交易和钢铁物流配送等紧密结合的钢铁交易所，打造国际化的钢铁交易中心。

为此，“十二五”期间，上海钢铁业将加强钢铁生产性服务业功能区建设，整合制造、港口、货场、运输等优势资源，完善精品钢加工配送基地、船板加工配送中心、大型仓储基地、钢铁电子交易中心等服务业功能；建设国际钢铁总部经济集聚区，以钢铁物流、商务服务、金融服务、综合配套为支撑，促进上海钢铁生产性服务业发展；积极发展加工配送及延伸加工服务，重点围绕汽车板和不锈钢的深加工，特钢、宽厚板、钢管加工等方面深化钢材加工配送服务；促进钢铁产业与下游产业的融合，积极发展金属包装、钢结构等钢材延伸加工业务，加深钢材的加工深度。

同时，上海还将不断完善钢铁生产性服务政策，将钢铁生产性服务业作为上海服务经济的重要组成部分，研究制定促进钢铁物流、加工配送、融资担保、技术服务以及管理咨询等方面切实可行的发展政策；逐步组织制定和完善各类钢铁生产性服务业特别是物流领域的行业规范和标准，营造规范诚信的市场环境，促进钢铁服务业的健康有序发展。

对此，上海一家钢贸企业总经理在接受《中国冶金报》记者采访时表示，“十二五”期间，上海钢铁业推进现代钢铁物流建设，有利于进一步提升钢铁流通业态，优化钢铁贸易环境，促进钢铁流通业和钢铁交易市场规范、有序、健康发展。这对钢贸企业来说，是一大挑战，也是一大机遇。

根据《规划》，在“十二五”期间，上海将创新发展钢铁贸易业，建立钢铁现货交易和钢铁物流配送等紧密结合的钢铁交易所，打造国际化的钢铁交易中心。这就决定了未来的钢贸业市场格局，将更偏爱资金雄厚的大型钢贸企业，而中型公司的发展显然要艰难得多。相比之下，市场反而给小公司留出了发展空间，因为这些公司往往可以提供大、中型公司不可替代的特殊产品或服务。

另外，“十二五”期间，上海钢铁行业向钢铁精品发展，重点发展优钢特钢。上海钢铁行业的这一产品发展方向，将促使上海钢贸企业对经营的钢材品种和市场定位进行调整和转型。

对此，一些钢贸商表示担忧。在这一背景下，今后在上海地区经营钢材的难度将增大，特别是优特钢大都是钢厂直销、直供，宝钢的产品流入流通领域原本就不多，何况在未来5年内，宝钢将陆续调整和压缩上海地区的部分产能，约占宝钢本部钢铁产能的30%。上海钢铁产能和结构都将发生重大变化，钢贸企业未来的经营品种和市场定位面临调整，不排除有一批钢贸企业将在这次调整中被淘汰出局。

目前，上海地区拥有钢贸企业上万家，“散、小、弱、乱”的现象十分普遍，产业集中度低，无序竞争激烈，钢铁物流成本高，不少钢贸企业生存艰难。随着《规划》的实施，上海钢贸业面临重新洗牌和转型的考验。因此，钢贸企业也应根据《规划》提出的发展目标和重点，对自身进行重新定位，根据上海钢铁业的品种结构调整，及时调整产品经营结构和战略，把经营的重点放在优特钢上，由分销市场向终端市场转移，由分销、零售向直供、直销转变。

此外，钢贸业人士普遍表示，希望《规划》中提到的“物流领域的行业规范和标准”尽快出台，以营造规范诚信的市场环境，促进钢铁服务业的健康有序发展。