南海煤焦有关人员说，煤炭利润下降造成的最直接后果，就是一些民营煤企因不堪重负而倒闭。山西省旅游局局长冯建平认为，资源型企业转型发展旅游业的成功实践证明，用开采地下资源积累的资金开发地上旅游资源，符合山西实际。
编者按：内地一季度经济数据显示，黑龙江省实现地区生产总值2650亿元，同比增长4.1%，全国排名几乎垫底。工业大省河北今年一季度GDP增速4.2%，不及去年同期的一半，排名倒数第二。山西GDP增速仅为5.5%（年初定下的全年目标是9%），位列全国倒数第三。
昨日（5月12日），煤炭股上演罕见涨停潮，42只个股中24只涨停，其中西山煤电[10.02% 资金 研报]、兰花科创[9.99% 资金 研报]、平煤股份[10.05% 资金 研报]等纷纷涨停。
日前，内蒙古经信委拟建立东部区煤炭销售联动机制，旨在积极应对煤炭市场下行压力，加强行业自律，规范销售行为，保障煤炭有序有效供应。无独有偶，山西省煤炭工业厅官员向《每日经济新闻》记者透露，山西省政府将于近期再出台17条煤炭救市政策，其内容主要涉及全省煤炭经营的市场化改革。
业内人士认为，国内煤炭形势不景气，政府应该在政策上给予这样的扶持。但资本市场的疯狂终难掩盖煤市哀鸿遍野的真相，多位业内人士均认为，煤炭行业的基本面并未随地方政府救市而改变，由于需求不振，未来煤炭市场将会继续下行。
山西内蒙再救煤市
日前，内蒙古经信委在官方网站发布消息称，拟建立东部区煤炭销售联动机制，旨在积极应对煤炭市场下行压力，加强行业自律，规范销售行为，保障煤炭有序有效供应。
据悉，上述销售联动机制包括：销售联动机制坚持同区域、同煤种、同市场、同价格，按照“政府推动、行业自律、企业主导”及“大企业牵头、区域联动”的原则，划分了呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个联动区，分别由神华集团、中电投蒙东能源公司牵头，经信委会同相关铁路局（公司）指导联动区域开展工作。
汾渭能源咨询煤炭市场分析师王旭峰告诉《每日经济新闻》记者，内蒙古此番政策主要还是为了抱团取暖，利用政府带头的作用协同生产、销售，以期达到信息共享，杜绝内部竞争，稳定价格和市场的目的。
无独有偶，山西省煤炭工业厅官员透露，为促进山西煤炭经济健康发展，山西省政府近期将再出台17条煤炭救市政策，这一政策目前已由省煤炭工业厅完成起草，正在交由省政府批准。《每日经济新闻》记者从山西省发改委处得到进一步证实，17条救市的主要内容已经基本敲定。
山西煤炭行业的集体困顿，促使山西省政府在去年7月推出一项救市计划，即“煤炭20条”。这份于2013年7月25日出台的《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》。
“煤炭20条”中的多项措施旨在为帮助煤炭企业减轻负担，摆脱困境。以暂停提取“两金”为例，山西省政府规定，从去年开始，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复保证金和煤矿转产发展资金。而这两项合计15元/吨的资金，在以前均被计入企业生产成本。根据山西省财政厅煤炭基金管理处的测算，此“两金”的暂停提取，可为山西煤企直接增加约60亿元的利润。
而实际情况中，无论是银行贷款之类的金融支持，还是减税免费之类的财政支持，在实施的时候都不同程度地受到了阻碍，政策难以落实。煤企依然面临着负担繁重、税费过多等问题，山西全省经济结构畸形的状况也没有彻底改观。
救市政策前景难料
与“煤炭20条”有所不同的是，即将出台的17条煤炭救市政策将主要针对全省煤炭经营的市场化改革。山西省煤炭工业厅官员表示，去年“煤炭20条”中的第20条就明确提出，要坚持全省煤炭经营的市场化改革方向，至于怎么改，则是今年17条中的重点内容。
《每日经济新闻》记者发现，“煤炭20条”在市场化改革方面提到，改革完善煤炭资源配置办法，探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制，稳步推进煤炭现货、期货交易，坚持山西煤炭经营的市场化改革方向。
有分析人士认为，尽管目前国内煤炭形势不景气，但增加煤炭产能储备仍然十分必要，在未来很长时间内，煤炭仍将是我国最主要的能源保障，而且消费量会持续增加。因此，政府应该在政策上予以扶持。
麒麟风险网研究总监徐斌表示，煤炭经营市场化改革不是一件易事，17条煤炭救市政策的出台未必能起到真正的效果。山西以前曾多次出台政策刺激本省煤炭工业发展，但很多时候政府给予煤企的补偿承诺没有兑现，致使煤企对政府的信任度下降。因此，这次17条救市政策出台后，煤企未必会积极配合。
实际上，2012年底，国务院下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，明确提出“地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预”。
中电联副秘书长欧阳昌裕对此认为，煤电互保带有行政干预色彩，人为设置障碍和省级壁垒，不利于市场化改革，也有违国家政策和国务院去年底下发的文件要求，希望国家有关部门对市场秩序出面监管。
而对于民营煤企来说，最大的负担还是税费过多。有媒体统计，国家有关部门和山西各级政府征收的各类煤炭税费多达25种之多。一些民营煤企负责人表示，如果不能从根本上理顺煤炭企业的生存环境，煤炭企业的日子就永远不会好过。
煤炭股缘何大涨？
除了山西、内蒙古等政策面的利好，目前可以找到的关于煤炭行业的利好包括：神华集团在5月份的提价，不过幅度仅为5元/吨，而且截至上周环渤海动力煤已经连续两周维稳。另外，国家能源局近日发布了《关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，该文件体现出监管层提高煤炭利用效率、减少资源浪费、稳定煤炭价格的决心与态度。
但业内分析人士对近期前景依旧持悲观态度。安迅思息旺能源煤炭行业分析师邓舜认为，随着大秦线检修于4月30日结束，北方港口煤炭库存正快速上升，前期货源偏紧支撑煤价短期向好的有利因素正在消失。而中国经济增速可能继续放缓，今年水电或将较快增长挤压火力发电，这些因素都使市场人士忧虑神华、中煤等大矿5月的提价只能稳住5月的市场，接下来国内动力煤市场将恢复供过于求的状况，后市不容乐观。
招商证券[2.42% 资金 研报]点评认为煤炭股的普涨更多是超跌反弹，市场资金的博弈。近两年来，煤炭股持续“双杀”，很多公司的股价已跌去70%以上，绝对价值处于低位，且机构基本已无主动持仓，相关资源板块投资者情绪的回暖，使得煤炭板块快速拉升。
另有观点认为，煤炭股的突然爆发主要与新股交易规则有关。据悉，5月9日，沪深两大交易所发布修改后的IPO打新市值配售办法，投资者持有市值的计算口径改为按T-2日前20个交易日的日均持有市值。主要内容包括：一是明确网下投资者在参加初步询价前须完成在中国证券业协会备案。二是明确网下投资者参与沪市新股网下发行，须持有1000万元以上的上海市场非限售A股股份市值，市值计算规则与网上发行相同。
上述观点称，在新规则要求下，机构投资者为了打新股，被迫在市场上寻求超低估值的煤炭、有色等板块股票。煤炭股如此大面积涨停，唯一的解释只能是机构出于打新股的需求，被迫大批量买入煤炭股。
黑龙江的“烦恼”：油田不振数百下游企业停产
一季度黑龙江省实现地区生产总值2650亿元，同比增长4.1％，全国排名几乎垫底。能源产业占经济结构比重过高、国内若干领域产能过剩、地方工业企业竞争力不强等几方面，被认为是主要原因。一季度黑龙江省固定资产投资负增长25.9％，占规模以上工业比重在50％左右的大庆油田出现了多年来从未有过的负增长。加大固定资产投资成为力挽狂澜的药方，“大上项目、上好项目”，正逐渐成为黑龙江全省的共识。大庆是一座因油而生的城市，没了石油，大庆该怎么走？大力发展石化、装备制造、食品等比较优势产业，成为大庆的选择。
“要扭住发展不放松，下大气力推进产业项目建设。”这是最近举行的黑龙江一季度经济形势分析会为本省经济发展开出的药方。
根据已公布的2014年首季度经济统计数据，黑龙江GDP增速为4.1％，数据几乎排在各省的末位。3个多月前，黑龙江在地方“两会”上宣布，将GDP增长目标从8％上调到8.5％。一季度的增速与8.5％的目标相去甚远。
疲软的GDP数字的后面，是黑龙江有点泛红的脸。
“大上项目、上好项目”，正逐渐成为黑龙江全省的共识。黑龙江省期待通过加大固定资产投资来实现经济增长的企稳回升。
《每日经济新闻》记者从黑龙江省发改委得到的文件显示出黑龙江“上大项目”、“加投资”的急迫：抓好水利基础设施建设，最短时间搞好项目立项、审批和环评，工程在6月25日前开工；加快交通基础设施建设，哈佳铁路力争在6月份开工，哈牡铁路桥涵、隧道限制性工程要在10月份开工，密山至兴凯湖旅游高速公路项目争取在6月份开工……
能源大省722家规模企业停产
黑龙江是能源工业大省。
数据显示，过去十年能源工业占黑龙江规模以上工业的最低比重是53.8％，最高时达到72.9％，在此期间，黑龙江能源工业的最高增速为13.1％，最低时也有6.3％，但去年仅增长了0.1％。糟糕局面更是在今年首季度达到了顶峰，首次出现了数据为-2.2％的负增长。
值得注意的是，占规模以上工业比重在50％左右的大庆油田出现了多年来从未有过的负增长。
4月25日，黑龙江省工业企业电视电话会议指出，国内若干领域产能过剩对黑龙江省的石化产业、装备制造业和地方煤炭工业产生较大影响，产量和价格下降，导致工业增加值下降。
梳理数据之后不难发现，黑龙江的经济增速大半被负重前行的能源工业下行态势吞噬掉了。
4月28日召开的黑龙江省一季度经济形势分析会上，能源产业占经济结构比重过高、国内若干领域产能过剩、地方工业企业竞争力不强等几方面，被认为是一季度数据下行的原因。
“全省工业和整体经济增速在很大程度上受外部形势影响。”一位黑龙江发改委人士对《每日经济新闻》记者表示，能源、石化、装备工业占黑龙江规模以上工业增加值的比重接近70％，黑龙江的产业结构对资源依存度比较高。
能源工业下行带来了下游企业停产。
《每日经济新闻》记者在黑龙江有关部门得到的数据显示，一季度黑龙江全省4388家规模以上企业，1270家企业产值下降，722家企业停产，其中近半是新增的停产企业，停产是受季节和市场因素影响。
数据显示，过去10年间，工业对黑龙江全省经济增长的贡献率在50％以上。
为全力维持工业经济稳定运行，黑龙江省长陆昊要求各地市长要每月听一次情况汇报，常务副市长和分管工业副市长要深入了解所在市地规模以上企业生产经营中遇到的问题和困难，有什么问题就研究什么问题，能解决什么问题就解决什么问题，需要政府支持的要给予有力支持。
《每日经济新闻》记者在黑龙江省有关部门处得到的文件显示，黑龙江省拟对全省规模以上企业逐户进行月度分析，加强调度支持，帮助解决困难，对已经形成投资的工业项目要一抓到底，直至开工形成生产能力。
全省“上项目”全员招商引资
在黑龙江的经济体系中，能源工业的贡献举足轻重。观察黑龙江近几年的发展政策和推出的“概念”，不难发现，黑龙江急欲调整能源产业占比过高的现状。
哈尔滨、大庆、齐齐哈尔，三个城市在地图上几乎连成一条直线。10年前，黑龙江在这条直线上规划出921平方公里的土地，欲实现一条“工业走廊”，以能源、化工、装备、汽车、食品、高新技术六大板块为主框架，打造出中国的“第四增长极”。
现在，“哈大齐工业走廊”的概念实际上已经趋于弱化，黑龙江更欲布局的是全省范围内的产业项目建设。
一位黑龙江发改委人士告诉《每日经济新闻》记者，产业项目建设是促进经济结构调整的重要途径，“哈大齐工业走廊”不是不再提，只是更注重全省打造产业链，以“十大重点产业”为主攻方向，对存量升级技术、合资合作，依靠存量上增量，提升投资和项目水平，相形之下，黑龙江更加重视全省更均衡的项目建设，这也说明了经济发展的重心正逐步由能源工业向外扩展。
黑龙江发改委在一季度经济形势分析中提出，“必须把加大固定资产投资作为经济增长的主动力，有效遏制当前经济下滑态势。”
5月6日，黑龙江还专门召开了强化投资项目建设的会议。
《每日经济新闻》记者在黑龙江一位地市官员处了解到，目前黑龙江的多数地市正在全员动员拉合作、招投资。虽然非招商引资部门也纷纷出动吸引项目合作招投资容易引发争议，但对于一季度固定资产投资负增长25.9％的数据来说，似乎也是一种合理性表达，特别是对渴望扭转结构困境的黑龙江而言。
山西省的“断崖”：煤价连跌太原GDP仅增0.1%
该省相关部门建议，应将山西列为国家低碳试点，给予优惠政策，促进高科技行业落地
近3年来，煤炭价格不断走低，跌幅已达37.6%，这给煤炭企业经营带来不小困难，部分民营煤企处于停产或半停产状态。同时，煤炭市场的持续低迷，也让“一煤独大”的山西经济倍感压力。今年一季度，山西GDP仅为5.5%，位列全国倒数第三。在此背景下，山西于近期以低碳引领、创新驱动，打造国家煤基科技及产业创新高地，实现由“煤老大”向“煤科老大”的转变。社科院财经战略研究院城市与房地产研究室主任倪鹏称，山西经济转型需要持之以恒。
在煤炭市场“黄金十年”终结时，倚靠能源优势的山西经济遭遇滑铁卢。
今年一季度经济数据显示，山西GDP增速仅为5.5%（年初定下的全年目标是9%），位列全国倒数第三。而去年同期，山西GDP还保持9.5%的高增长。其中，太原市一季度GDP为527.49亿元，同比增长仅为0.1%，远远低于今年同期全国和全省GDP的增长水平。
近日，《每日经济新闻》记者注意到，煤炭价格从2011年10月的最高记录853元/吨，下跌到目前的532元/吨，跌幅达37.6%。煤炭市场低迷使得山西多家煤企出现经营困难，这也让“一煤独大”的山西经济倍感压力。
对此，有山西官员分析称，山西煤炭行业的困境，很大程度上是整个经济环境不景气造成的，全国乃至全球的经济形势影响了山西工业企业的发展。一位山西省煤炭工业厅官员预测，今年下半年，山西的煤炭经济下滑趋势将会有所减缓。
煤价下跌之痛
古交，这座因煤而生的城市，在煤炭市场“黄金十年”终结时，也渐渐归于平静。
公开资料显示，这个隶属于山西太原的县级市，是全国最大的主焦煤生产基地，也是连接省城太原和晋西北现代化工矿城市的交通枢纽和商品集散地。
“当地人依靠亲戚朋友介绍，可以顺利进入煤企工作。”杨建（化名）是土生土长的古交人，他一家5口人中，有4人从事与煤炭有关的工作。他说，以前全家的人均工资大概3000元/月，生活还算富足，但从去年开始月人均工资骤降至1000元，经济开始出现拮据。
与杨建家情况相似，一些煤企的员工因企业停产处于待业状态。那些曾经风光的煤企，也被迫处于停产或半停产状态。
事实上，古交在2008年、2009年山西煤炭资源整合期间，就已经关停取缔了23家焦、铁等污染企业。时任古交市委书记郭建发说，关停取缔这些企业直接影响GDP近20亿元，“相当于砍掉了古交经济的‘半壁江山’”。
不过，杨建认为，虽然这场关停“运动”让当地人的收入大幅缩水，但并没有坏到无法维持生计的地步。真正让杨建感到揪心的，是今年煤炭市场的持续低迷。
日前，《每日经济新闻》记者到达古交时发现，这里的民营煤企已所剩无几。其中的山西古交南海煤焦有限公司（以下简称南海煤焦），已经陷入停产状态。偌大的企业一片冷清，留守人员告诉记者，去年底企业还有几单生意，但今年初至今一单都没有。
不幸的是，这家企业在今年3月底被山西省焦化行业兼并重组工作领导组列入“2014年焦化行业淘汰落后产能省级目标任务名单”。留守人员说，企业员工已经撤离，不久后这家企业将会被卖掉。
距离不远处的太原华润第一焦化厂已经停产，第二焦化厂也处于半生产状态。当地出租车司机感叹，以前每天能挣300~400元，如今只有200元的收入。
产业结构之变
古交经济“断崖式”下滑，在山西并不是个案。太原市统计局总统计师马亚晓对此分析称，太原当前经济发展正进入“爬坡过坎、结构转型”的新阶段，这既是全国、全省经济下行、市场需求不足、化解产能过剩在太原的具体体现，也是主管调控、优化经济结构所必须承受的转型阵痛。
煤炭市场的持续低迷，让“一煤独大”的山西经济倍感压力。山西省煤炭工业厅在分析全省煤炭经济一季度的运行情况时提到，今年煤炭市场价格下跌比预期来得早、来得急、跌得快、跌得深，煤炭企业生产经营困难加剧。
实际上，煤炭价格已从2011年10月的最高记录853元/吨，下跌到目前的532元，跌幅达37.6%。并且，目前山西省煤炭企业吨煤平均利润只有5.72元，同比减少13.25元，下降69.92%。
南海煤焦有关人员说，煤炭利润下降造成的最直接后果，就是一些民营煤企因不堪重负而倒闭。
事实上，众多民营煤企正深陷困局。根据媒体报道，在民营煤炭企业最多的山西吕梁，由于煤炭大量积压，银行贷款无望，在建矿井停工，民营煤企集体陷入危机，这带给山西经济带来较大的压力。
值得注意的是，“经济不断滑坡，总量逐步后移，资源环境的压力逐步加大。”这样的困境同样出现在“煤都”大同。
早在2009年，时任大同市市长耿彦波说，大同以“煤都”闻名，但挖资源、买资源的“悖论”已经显现。于是，耿彦波建议复建古城，希望可以借助当地云冈石窟、华严寺等多处名胜景点，谋划转型旅游业，率先建成资源型地区转型发展示范城市。
实际上，山西省内资源型企业也开始大举进入旅游业。统计数据显示，目前山西省内已有215家资源型企业转向旅游业，总投资达320亿元，山西资源型企业已经成为旅游业的投资主体。资源型企业投资旅游业，不乏一些大项目。在这些项目中，超过5亿元的就有14个，超过10亿元的有9个。
山西省旅游局局长冯建平认为，资源型企业转型发展旅游业的成功实践证明，用开采地下资源积累的资金开发地上旅游资源，符合山西实际。
一位山西省发改委官员对《每日经济新闻》记者说，资源型企业转型投资旅游业，是一种很好的转型方式，可以使山西旅游业摆脱长期投入不足的困境。而从今年一季度统计数据看，山西全省旅游收入达到388.6亿元，同比增长21.2%，其中不乏资源型企业的贡献。
经济转型之惑
不过，也有不少人表示担忧，相比以往的能源产业，旅游业毕竟收益较小，难以支撑山西经济快速发展。一位山西当地人认为，山西不缺乏旅游资源，但是由于长期以来山西以能源经济为主导，忽视了对旅游业的投入，导致山西旅游资源没能得到良好开发。“煤炭开采出来即能卖钱，而旅游业则需要前期的硬件投入和品牌宣传，收益周期较长。”
一名山西省财政系统官员对《每日经济新闻》记者说，不能简单地将资源产业转向旅游业。他认为，对于山西经济来说，最可行的转型方向是以煤炭为基础的高新技术产业，“比如，煤变油，煤变气”。不过他说，毕竟转型成本不是一笔小数目，因此山西经济转型是一个需要历时十年，甚至20年的系统工程。
面对这些挑战，山西于近期启动实施了《国家创新驱动发展战略山西行动计划》和《山西省低碳创新行动计划》，决心以低碳引领、创新驱动，打造国家煤基科技及产业创新高地，把科技创新作为煤炭产业安全、高效、清洁、低碳发展的根本路径，实现由“煤老大”向“煤科老大”的转变。
与此同时，山西省相关部门及一些专家建议，将山西列为国家低碳试点省、低碳技术创新省，太原市列为国家低碳试点城市，给予低碳发展方面的全方位政策优惠；支持山西设立一批国家工程实验室、企业技术中心等，促进相关技术和成果在山西落地。
此外，一名山西省煤炭工业厅官员在接受《每日经济新闻》记者采访时说，山西煤炭经济转型除了产品转型、产业转型外，还可以尝试资本运作。比如，将过去煤炭“黄金十年”积累的大量资金，投入金融、保险、期货市场，寻求收益。不过，目前国家在此方面还没有相关政策。
大同市市长李俊明去年表示，希望借助在大同举办的“国际太阳能十项全能竞赛”，推动光伏产业发展，从而带动大同资源节约友好型社会建设。
不过，分析人士称，目前煤炭行业陷入低谷，而光伏产业的境遇也并不乐观，在这样的形势下，大同市转型的阵痛要更加剧烈。因为“从一个行情不好的行业转向另一个行情不好的行业，这肯定是很不容易的。”
尽管转型阻力重重，但山西省市各部门正在努力改变以往高污染、高耗能的经济发展方式。以太原为例，太原市委宣传部人员向《每日经济新闻》记者透露，太原市政府计划让市属的东山煤矿慢慢萎缩，并在其原址上改建成森林公园。
“东山煤矿效益一直不好，产出的煤质量也不好，但是太原市政府千方百计扶持它，为的就是能保证当地就业。”太原市委宣传部人员说，今后太原市政府将会对东山煤矿慢慢放手，待煤矿职工陆续退休后，这个目前市属最大的煤矿也将就此消失。
“转型不容易。”社科院财经战略研究院城市与房地产研究室主任倪鹏飞对记者说，山西经济转型需要持之以恒，而不能像以往一样，煤价高时顾不上转型，煤价跌时才想起转型。
(关键字：资源 投资 煤炭)
