在固定资产投资中，政府是基础设施建设投资主力。去年基础设施投资同比增长仅3.8%，较上一年增速（19%）下滑明显。由于地方政府违法违规举债担保形成的隐性债务规模较大、增长较快，中央三令五申遏制地方政府隐性债务增长，地方政府比以往更加依赖唯一合法的融资手段——发行地方债。
往年地方政府发行新增债券往往集中在下半年，这主要是因为地方政府债券额度需要在3月的全国两会中敲定，再逐步分配至县市级政府，就往往要到五六月份了。
为了改变地方“上半年无债可发”的怪状，保障重点项目资金需求，发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，去年底，全国人大常委会授权国务院于今年提前下达1.39万亿元地方政府新增债务限额。1月，这笔地方政府新增债务额度分配到36个省市。
(关键字：发债速度、规模史无前例)
