皖江城市带将迎城铁建设高潮。近日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司在合肥召开皖江城际铁路网规划评估会，酝酿三年的皖江城际铁路网规划亮相，并将在进一步修改后上报国家发改委审批。
在全国铁路建设资金紧张，城铁建设陷入低潮的情况下，安徽规划的14条城际铁路和5条客货共线铁路，兼顾城际共计超千亿的投资引发外界对于这一区域下一步建设的关注。
高密度规划
根据规划，皖江城际铁路网由14条城际铁路和5条客货共线铁路构成，其形态简称为“15365”，即以合肥为中心、五条放射线、三条省际贯通线、六条都市区域线、五条利用线，线网总规模1485公里，规划范围覆盖11个城市。
近年来安徽将省会合肥作为枢纽城市打造，在皖江城铁规划中也充分体现。作为皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市，规划中提出，提升合肥在城市与区域体系中的地位，充分集聚合肥经济圈城市，预计到2020年，合肥经济圈城市中心城区通达运输平均时间控制在1小时以内。
本报记者了解到，“合肥-新桥机场-六安”城际铁路已经开始进行项目前期准备工作，全长预计100公里左右，总投资预计超100亿元，建设资金筹集需要由安徽省、合肥市与六安市共同完成。
除了省内经济圈的串联，与周边其他经济圈的对接在此次皖江城铁规划中也有专门安排。如合肥-安庆-九江城铁的形成，将使合肥南下路径提速，并加强与江西乃至珠三角地区的联系。
此外，与长三角特别是南京都市圈的对接也成了皖东南城铁规划的重要目标。规划初稿中，芜湖、马鞍山、滁州、宣城四市共有3条都市区线全面对接南京都市圈。
安徽省政府参事程必定指出，皖江城铁网将密切联系城市群带，打造区域内的同城效应，使城市与城市之间，城市群与城市群之间的联系更加紧密。
目前，随着宁杭高铁的开通，长三角城市群已织成“1小时高铁网”，此前，包括长株潭、中原城市群等都规划了多条城铁线路并获批，作为安徽的第一个区域国家战略，皖江城铁网的规划密度将低于长三角，高于长株潭。
争议资金瓶颈
参与皖江城铁网评估的专家组建议：近期实施合肥-新桥国际机场-六安、合肥-安庆-九江、合肥-滁州-南京、池州-九江城际（与宁安城际连通）等4个项目，总长515公里，投资约680亿元。加上其他十余条线路，整个皖江城铁网总投资过千亿无虞。
巨大的资金量引发外界对于规划实际操作性的争议，比照2008年就已开工，通车日期却数次延后的宁安城铁，城铁建设的资金来源或存不确定性。
宁安城铁由南京至马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆，是皖江城市带主要城市对接南京的重要通道，马鞍山多次表示随着宁安城铁的开通将与南京实现“同城热恋”。然而，这一原定于2012年通车的项目至今仍在建设中，中间曾停工一次。
据悉，在宁安城铁建设中，地方只负责征地拆迁资金，建设资金全部由原铁道部承担。安庆市发改委官员表示，宁安城铁安庆段17公里只剩下800米没建，目前主要是南京到安徽境内那一段进展不清楚。
本报记者从芜湖市有关方面获悉，地方在征地拆迁上存在一些“拆不动”的问题，再加上资金上存在的问题，导致了宁安城铁工期的拖后。
当地官员透露，另一条已在河南、安徽、浙江三省完成会签的商合杭铁路，在铁路总公司也“碰了钉子”，“铁总的态度是‘没钱’”，当地官员表示，“铁总这个态度之后，立项的难度就很大了。”
业内人士认为，今年3月，铁道部撤销，2.8万亿债务移交铁总，再加上目前多条地方城铁处于亏本运营的状态，因此今后城铁投资或将多以地方为主。
数据显示，全国31个省、市、自治区“十二五”交通规划中，有28个省份均提出要建城际铁路项目。目前，只有成渝城际铁路、长三角和珠三角等城际铁路网沿线少数省市仍在顺利建设中。云南、甘肃等约19个省份因规划待批、资金不足等原因尚未开工，占28个省份的六成。
在这样的形势下，皖江城铁网规划对资金筹措提出建议：“搭建融资平台，滚动发展建设。”通过公开网运分离的体制设定吸引沿线市政府、战略投资者参与出资及债务融资为主解决资本金出资问题。
“项目近期资本金投入建议不低于50%，资本金由省、沿线政府利用财政收入和土地利用等进行融资；债务资金不高于50%，主要来源以银行贷款为主，以其它负债性融资辅助。机车、车辆可考虑租赁融资方式。”规划指出。
不过，虽然皖江城铁网规划之密集，但多条线路仍为远期规划，近期（2013-2020年）建设7条线路，愿景期延至2030年以后，相关人士表示资金问题并不迫切。
(关键字：国家发改委 皖江城际铁路)
