2015-2016年地方债置换超8万亿,今年置换债总规模或在6万亿左右。根据我们的统计结果,2015-2016年地方债总计发行了9.88万亿,其中置换债8.10万亿左右。2016年地方债发行6.05万亿,较2015年增加2.21万亿,但低于2016年发行额度(6.18万亿,包含5万亿置换额度和1.18万亿新增额度)。2016年,地方债中新增券1.16万亿,基本接近新增额度,较2015年增加超5千亿;置换债4.89万亿左右,较2015年增加1.68万亿,但仍有一千多亿的额度尚未用完。
按照3年置换14.34万亿的节奏,今年置换债总规模或在6万亿左右。根据通知要求,公开发行债券要尽量平滑,在不考虑定向置换债集中发行的情况下,平均每个季度置换债大约发行1.5万亿左右。
分省来看,经济发达和债务率较高的地区地方债发行规模居前,发行规模和投资增速存在一定正相关性。2015-2016年,地方债发行规模居前4位的是江苏、浙江、山东和广东,均为经济发达地区,发行规模均在5000亿元以上,江苏地方债总共发行了7706亿元;紧随其后的省份是贵州、湖南、辽宁和四川,发行规模均在4500亿元以上,除了四川外,其余3个省份2015年债务率均较高。此外,剔除固定资产投资增速为负的辽宁和新疆,2016年地方债发行规模和固定资产投资增速存在一定正相关性,或表明地方债对地方投资有一定支撑。
从发行构成来看,债务率较高的省份置换比例较高,新增债券规模一般未超过新增额度。2016年置换债占本省地方债发行规模比例居前的省份为贵州、湖南和辽宁,置换比例均高于96%,而这些省份也是债务率较高的省份,2016年置换债规模在2500亿元到3500亿元之间。据不完全统计,2016年新增债券规模一般未超过当新增政府债务额度,新增债券发行规模居前的省份为江苏、山东和广东,均超600亿元;中西部省份的四川、湖北和河南新增债券规模也较为靠前,均在550亿元左右。
两年地方债置换累计节约利息支出6500亿元左右,今年地方债还本付息压力较轻。根据财政部的匡算,截止到2016年9月,地方债置换规模为7.2万亿,两年累计为地方节约利率支出6000亿元,简单平均每年节约利息率在4.2%左右。考虑2016年后续置换券9000亿元左右的规模,估算两年地方债置换或累计节约利息支出6500亿元左右。根据部分省份2016年财政预算执行报告公布的数据计算,节约利息率也多在4%附近,安徽和山东的节约利息率则高达6.5%和7.2%。除安徽曾发行两笔1年期地方债外,地方债券发行期限均为3年以上,意味着,今年地方债还本付息压力较轻。2017年地方债到期量仅为2415亿元,且均为2015年之前财政部代发或计划单列市发行;2018年之后,地方债到期量才开始逐渐增加。
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