何文波：国内铁矿资源保障能力提升工作进展和建议

6月8日~9日，加快国内重点铁矿项目开发建设调研座谈会在鞍山召开。会议以“推动铁矿项目建设 增强铁矿资源保障”为主题，总结了一年多来国内铁矿项目建设取得的积极进展，针对目前铁矿开发项目存在的难点和堵点问题提出了意见建议，就下一步加快推动一批优质铁矿项目建设工作进行了动员部署。

本次会议由国家发改委产业发展司主办，辽宁省发改委、中国钢铁工业协会、鞍钢集团承办。来自国家部委、行业协会、地方政府部门、鞍钢集团、中国宝武、中国矿产和五矿集团的100多名代表齐聚一堂、深入交流，形成了协同协作、再接再厉、持续提升铁矿资源保障能力的强大合力。
辽宁省人民政府副省长靳国卫；国家发改委产业发展司司长卢卫生；钢协党委书记、执行会长何文波；工信部原材料司副司长张海登；自然资源部矿业权管理司四级调研员张辉；矿山安监局矿山安监司执法二处处长李永密；生态环境部环境工程评估中心干部张承舟；鞍山市市长吴开华；辽宁、河北、山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、四川、云南、陕西、甘肃、新疆化解钢铁过剩产能工作领导小组；中国矿产党组成员、副总经理邵安林；鞍钢集团党委常委、副总经理，鞍钢矿业董事长、党委书记刘文胜；中咨公司冶金建材部主任李胜辉；钢协有关同志参加会议。
 何文波做了题为《国内铁矿资源保障能力提升工作进展和建议》的工作报告，介绍了“基石计划”的相关背景和国内铁矿开发工作取得的进展，并结合国内外政治经济形势和钢铁工业发展需要，对国内铁矿开发建设存在的问题提出了建议，指出了下一步工作方向。

何文波表示，国家发展改革委等有关部委高度重视钢铁行业资源保障工作，紧紧抓住影响行业发展的关键问题，建立健全两级推进机制，会同有关部委和地方扎实推动国内铁矿开发工作取得明显的阶段性成果，得到了钢铁行业的高度评价。鞍钢集团等钢铁企业牢记“国之大者”，勇担重任，加强与相关部门沟通衔接，项目审批建设中遇到的一些急难事项，尤其是部分矿山项目多年无法推进的审批难题得以有效解决。国家部委和地方政府大力推进国内铁矿开发工作，更加坚定了我国钢铁行业加快提升资源保障能力、加快实现高质量发展、加快建设钢铁强国实现中国式现代化的信心。自钢铁协会提出旨在提升我国钢铁工业资源保障能力的系统性解决方案的建议——“基石计划”以来，得到了国家部委的高度重视。2022年，国家有关部委和地方政府积极推进国内铁矿项目开发建设，工作取得了明显进展：项目开工建设加快，行业投资保持增长，铁精矿产量总体稳定。

何文波强调，保障铁资源的稳定供应对钢铁行业健康发展至关重要。钢铁强国需要资源强国支撑，推进和落实国内铁矿资源开发计划是铁资源保障的重要基础，需要持续推进各方面工作，保证各项措施落实落地。事实上，近年来，世界各主要国家和经济体都越来越重视矿产资源安全问题，并陆续制定和发布了一系列有关加强本国重要矿产资源开发和保护的法律和政策。中国是矿产资源需求大国，应根据中长期形势发展变化，及时评估“基石计划”的国内矿、海外矿和废钢三大铁资源发展趋势，面向未来，积极研究和筹划与钢铁生产低碳流程变革相匹配的“基石计划升级版”，实现钢铁工业绿色低碳原料升级和可持续发展。

何文波认为，我国钢铁工业进入高质量发展阶段，需要高质量的铁矿资源支撑。近两年来，钢铁市场需求正在从总量增长转变为结构优化，使得钢铁工业的高质量发展更加具有实质性意义，因此，也必然对铁矿资源开发带来更多机遇，提出更高要求。从铁矿需求总量上看，未来一段时期，我国钢铁需求仍将保持较高水平。一方面，以高-转长流程为主导的流程结构短期内不会发生根本改变；另一方面，冶炼工艺变革以及对直接还原铁的需求增长，对铁资源品种质量也产生了新的需求，国内铁资源开发如何适应新需求结构并体现独特价值，是个具有创新意义的重大课题。

何文波指出，国内铁矿资源开发和生产仍面临不少困难和挑战，钢铁行业资源保障工作任重道远。今年1-4月，国产铁矿和国内废钢对粗钢总量的贡献率为35%，虽然资源开发进度在加快，但现有铁矿产能和废钢循环利用由于各种形式的管控不当和协调不足，实际能力远没有得到有效发挥，有很大的改进空间。问题所在就是潜力所在，相信随着各方认识的提高和工作的加强，资源保障工作一定会取得更大的进展。钢协将积极配合国家发展改革委等部门做好调查和协调工作，各钢铁企业和矿山企业也将尽最大努力改进工作、加大力度，共同创造资源开发工作新局面。
靳国卫为大会致辞。他表示，当前我国铁矿石进口来源集中，产业链安全保障能力不足，已经成为制约我国钢铁行业可持续健康发展的问题。加快推进国内重点铁矿项目建设，就是确保我国钢铁行业稳定运行、健康发展的破题之举。在这方面，辽宁有一定的潜力，有很多的工作可做。近年来，辽宁省认真贯彻落实党中央、国务院关于钢铁行业供给侧结构性改革的决策部署，强化政策引领，完善工作方案，建立协调机制，在推进西鞍山等重点铁矿项目建设、促进重点铁矿开发提质增效方面取得了一些进展。下一步，辽宁省将进一步加大工作力度，加快推动绿色矿山、智慧矿山建设，有效解决项目建设目前面临的一些突出问题，为提升国内铁矿资源自主保障能力，推进钢铁行业高质量发展贡献辽宁的一份力量。
卢卫生做了题为《协同协作 再接再厉 加快国内铁矿项目开发 提升铁矿资源保障能力》的讲话。他表示，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，去年3月，国家发改委、工信部会同自然资源部、生态环境部、林草局、矿山安监局等部门，以及中国钢铁工业协会等单位，启动了推进国内铁矿资源保障能力提升这项工作。一年多来，在各有关方面共同努力下，国内铁矿项目开发建设取得了积极进展。本次会议的主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行主题教育大兴调查研究，共同总结铁矿项目推进过程中的好经验、好做法，齐心协力把工作做实、做好，进一步推动国内铁矿项目开发，持续提升铁矿资源保障能力。

对于进一步加快推动国内铁矿项目开发建设，卢卫生提出三点意见：一是充分认识推进国内铁矿项目开发建设的三大意义，即推进国内铁矿项目开发建设是保障产业链供应链安全稳定的重要举措，是实现钢铁产业高质量发展的重要保障，是扩大有效投资的重要抓手。二是系统总结国内铁矿项目开发建设的四项经验，即加强顶层设计，政策体系初步建立；各部门高度重视，形成合力协同推进；地方和企业采取有力措施，确保各项工作落到实处；分类施策，集中全力攻克项目难点。三是准确把握国内重点铁矿项目开发建设的三大任务，即抓好分类施策，加快项目建设；优化推进机制，增强协同合力；加强监督指导，确保取得实效。

“加强国内铁矿项目开发建设意义重大、使命光荣。在国家层面，我们将进一步加强部门协调联动，强化加强部门和地方之间的工作对接，确保配套政策跟得上、落得下，各项部署和措施尽早见效。各地发改、工信、自然资源、生态环境、林草、矿山安监等部门，要切实加强协调、强化配合，相互联动，相互支撑，形成强大合力。同时，各部门、各地方、行业协会、重点企业要多沟通、多交流、多借鉴，因地制宜、博采众长、互促共进，更好地推动国内铁矿项目开发建设工作。”卢卫生说道。

张辉表示，提升国内铁矿石生产能力，需要进一步加大已设探矿权转采矿权力度，提高铁矿投产效率，通过企业自身挖潜，有效提升铁矿石产能，提高产业竞争力。自然资源部已在完善矿产资源勘查开采登记管理、采矿用地保障等方面出台了相关管理政策，为鼓励勘查、促进开发提供政策支撑。

李永密表示，应急管理部、国家矿山安全监察局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视铁矿资源保障工作，在确保安全的前提下，加快推进国内铁矿建设项目安全许可有关工作。下一步，将督促地方各级应急管理部门切实提高政治站位，充分认识以安全生产服务支持铁矿项目生产建设是保障我国战略性矿产资源安全和产业链供应链安全的重要举措，统筹发展和安全，严格规范安全设施设计审查和安全生产许可证审核颁发，严格复产复工标准和简化审核程序，严格基建过程的监管执法，强化监管和服务并重，多措并举加快推进铁矿生产建设，以高水平安全保障铁矿高质量发展。

在座谈会的交流发言环节，安徽省经信厅原材料工业处副处长夏显章，山西省工信厅原材料工业处处长常拓，山东省发改委工业处处长李天东，鞍钢集团战略规划部总经理费鹏，宝武资源党委副书记、总裁曹志福分别介绍了各自省市和企业落实“基石计划”的具体做法和重点铁矿项目进展，存在的难点问题及建议，以及下一步工作计划。

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