近年来，江西赣州信丰县下大气力，对废弃稀土矿山进行治理。昔日的"秃山"，现在已经果树密布，绿植葱茏。

中国是世界上最大的稀土资源国，也是世界最大稀土出口国。最高峰时，中国供应了全球97%以上的稀土资源。但颇令人遗憾的是，多年来，中国稀土的开采和应用一直在低端徘徊，以“白菜价”出口，付出的却是环境、资源的沉重代价。

2011年，国务院印发《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，我国对稀土等特定矿产的管理，实行统一规划、总量控制和综合利用的政策，建立稀土联动机制，以实现资源合理开发和有效利用。

前不久，本报记者随“中华环保世纪行”新闻采访组，走进素有稀土资源富集的江西省赣州市，对相关热点问题进行了一番深入采访。

促进规范有序

“2007年，我国开始对稀土出口实行配额制，2010年，又大幅削减40%的稀土出口配额，这些政策让稀土一改‘白菜价’的局面，仅2011年年初涨幅就超过200%。”江西省副省长姚木根对本报记者表示，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》指出，要用1~2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，使资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上；新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

“目前来看，江西的矿山企业均能严格按照下达的开采总量控制指标组织生产，多年没有发生超全省指标开采的情况。”江西省国土资源厅厅长胡宪在接受本报记者采访时表示，“值得一提的是，赣州稀土矿业公司正在全力推进稀土资源整合的各项工作。”

行业整合发力

本报记者在采访中了解到，国务院印发《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》后，江西省精心组织稀土专项整治工作，省政府办公厅下发了《关于印发赣州市稀土整治工作方案的通知》，提出了具体的工作举措和工作目标。同时，赣州市政府下发《关于进一步做好全市稀土矿山停产整顿工作的紧急通知》，赣州境内稀土矿山全面停产，并要求所有稀土开采、分离企业在环境评估、规模生产方面达到国家要求。

“我们积极参与南方5省（区）15市稀土矿产开发监管区域联合行动，推进区域联合监管、建立长效机制。通过专项整治活动，从严从重打击非法矿业行为，进一步深化了稀土等矿产开发秩序专项整治成果。”胡宪表示。

目前，江西省已基本完成了35个省级重点矿产资源开发整合的矿区的整合工作，整合完成后，参与整合的矿业权数由172个减少到47个。在稀土资源整合方面，2004年赣州市成立了赣州稀土矿业有限公司，将分布在赣县、宁都等8县共计88本稀土采矿许可证、9个采矿权人整合到了赣州稀土矿业有限公司。2010年对全省稀土矿开展了新一轮的整合，整合完成后，全省稀土矿山将由89个减少为46个，这有力推进了赣州市“打造国家级南方离子型稀土大型企业集团”的工作进程。

“另外，江西还完成了稀土、钨等矿产资源重点规划。”胡宪表示。

规划的主要内容包括完成稀土矿山及整合、核实稀土矿区范围内资源储量，提高矿产资源可靠程度，延长矿山服务年限；加大稀土矿国家规划矿区勘查力度，探明一批大中型稀土矿产地，稀土矿产资源保障程度进一步提高；实施稀土矿产资源整合战略，调整矿山结构布局，实现矿山数量减少，空间布局优化，矿业秩序全面好转，矿产资源利用水平明显提高；完成稀土资源利用水平调查，针对复杂多变的矿体条件，研究探索先进的稀土矿采选技术，实现稀土矿产资源开发与环境保护并重，开发利用方式由粗放型向集约型转变，资源利用效率明显提高；完成稀土矿山（含废弃稀土矿山）地质环境现状综合评价和建立并完善稀土矿山动用矿块审批备案制度、稀土矿山资源储量动态监管制度、开采综合回收率考核制度等。

废弃矿山“复绿”

有测算显示，经过20多年的无序开采，赣州因为稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用至少需要380亿元。这意味着,当地在治理稀土矿山环境污染和生态破坏方面，还有很长的路要走。

本报记者在赣州市信丰县采访时了解到，该县仅废弃的矿山面积就达2087公顷，因稀土开采新增水土流失面积2467公顷、淹没农田267公顷、淤塞渠道3.4万米，并严重影响了30多个行政村5万多村民的生产生活。

据悉，信丰县的中钇富铕稀土资源储量居赣南之首，由于当初稀土开采秩序混乱，主要采用简陋的池浸生产工艺，每生产一吨氧化稀土，就要排放2000吨尾砂和1000吨废水。这不仅导致了对山上林木的乱砍滥伐，还导致水土流失严重。而且，用草酸、硫酸铵等提取稀土，使大量酸根离子渗透进土壤并蔓延至整个矿区及周围地区，造成山地和田地酸化严重，植物无法生长，河水受到污染，生态环境遭到严重破坏。

近年来，当地政府高度重视废弃稀土矿山综合治理工作，按照“谁投入、谁开发，谁治理、谁受益”的原则，鼓励企业、单位和个人开发治理稀土尾砂。首先，他们把碱性石灰石掺入被酸化的土壤，使土壤恢复到原本的酸碱度；其次，他们采取“以奖代补”的方式引导投资者以种植果树等方式，在废弃稀土矿区试验、推广经济作物种植。

“农民按每亩360～400元/50年的标准，单户或联户承包、租赁‘荒地’，承包开发者享有经营自主权、成果折价转让权和继承权。同时，县财政每年安排20%小型农田水利经费和水保监督费及以工代赈、农业综合开发、现代农业、农村水利扶贫资金捆绑使用，实行以奖代补，重点扶持治理大户及治理开发精品项目，实现了废弃矿区的‘复绿’。”信丰县水保局局长杨文斌对本报记者表示。

“我们对全省60余家稀土企业开展了环保核查，到目前为止，有20家初审合格企业先后共投入约1.5亿元资金完善环保设施。”江西省环保厅副厅长罗小璋告诉本报记者。

经过多年治理与发展，赣州已经成为全国最大的稀土金属生产基地和资源综合利用基地。稀土金属冶炼能力占全国的60%左右；年处理稀土废料能力超过5万吨，可回收稀土氧化物超过1万吨。2011年，赣州稀土产业主营业务收入突破300亿元，利税总额逼近100亿元大关。今年1~8月，全市稀土产业实现主营业务收入223.7亿元。

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