近日，安徽省分别下发钢铁和煤炭行业化解过剩产能的实施意见，明确了“十三五”期间去产能的目标和路线图。
具体来说，2016-2020年，安徽省将压减生铁产能384万吨、粗钢产能506万吨；省属和地方煤炭企业关闭煤矿21对，退出产能3183万吨/年。也就是说，“十三五”期间，安徽省的钢铁和煤炭产量将较2015年分别减少19%和23%。
接受21世纪经济报道记者采访的多位人士认为，安徽的钢铁和煤炭产业主要是“三煤一钢”（淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团、马钢集团），这些都是国企，涉及到诸如钱从哪里来、人到哪里去这样的问题，与全国面临的问题大体相同。
同时， 安徽版的去产能方案中， 可以期待的一点是，安徽将在淘汰落后产能的过程中，进一步加大创新因素的价值，将化解过剩产能与产业转型升级相结合。2015年巨亏51亿元，2016年上半年则扭亏为盈的马钢，或是最好的证明。
皖版钢煤去产能
这周开始，10个国务院去产能督查组将陆续奔赴各省区市进行钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查，重点集中在去产能有关政策的贯彻落实情况、任务分解和进度落实情况、产能实际退出情况、奖补资金筹措使用情况、职工安置情况等八个方面内容。
事实上，部分省份的去产能方案早已上报到国务院有关部门。根据皖版钢铁、煤炭去产能方案，2016-2020年，安徽省将压减生铁产能384万吨、粗钢产能506万吨；省属和地方煤炭企业关闭煤矿21对，退出产能3183万吨/年。
为了完成上述目标，安徽将严控新增产能。从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确需新建的煤矿项目一律实行减量置换。同时，所有新备案钢铁项目必须落实产能置换指标，并向社会公告。
安徽当地人士告诉21世纪经济报道记者，安徽主要是“三煤一钢”（淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团、马钢集团）。具体到钢铁行业，安徽马钢集团、芜湖新兴铸管有限公司两家公司的现有产能超过全省钢铁总产能的75%。
以钢铁行业的马钢集团为例，在安徽钢铁行业去产能的浪潮中，去年年底，马钢（合肥）公司钢铁冶炼生产线被关停，近5000名职工面临安置问题。
这些人去哪了？安徽省统计局副局长赵金宝告诉21世纪经济报道记者，安徽省安排了一些国企的岗位和上千个公益性岗位可供职工选择；同时，职工也可进行创业。例如，从今年开始，吴东（化名）的职业身份就从马钢（合肥）公司的职工变成了一名滴滴司机。
“十三五”期间，安徽将分流安置钢铁和煤炭行业近10万员工，其中钢铁行业约2.9万人，煤炭行业7万余人。对此，不少专家表示，地方政府要做好“兜底”工作，并做好公共产品的供给。
安徽方面表示，化解过剩产能职工分流安置费用，原则上中央和省共同承担50%，市（县）政府和企业共同承担50%，企业承担费用兜底责任。
另一个值得注意的问题是，产能过剩退出企业涉及的国有土地将如何处置？当地人士告诉21世纪经济报道记者，关闭半年多的马钢合肥厂区一片寂寥。
安徽方面规定，政府收回国有土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用。也可由企业自行处理，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权。
去产能与产业升级相结合
值得注意的是，占据安徽钢铁半壁江山的马钢集团，其马钢（合肥）公司钢铁冶炼生产线被关停后，进行了产品结构调整，公司的利润反而上升。从2016年上半年的财报来看，马钢股份扭亏为盈。而马钢股份2015年曾创下51亿元的巨亏纪录。
接受采访的多位人士表示，可以期待的一点是，安徽将在淘汰落后产能的过程中，进一步加大创新因素的价值，将化解过剩产能与产业转型升级相结合。
一组数据显示，2016年上半年，安徽的钢铁和煤炭产量相比去年同期下降。其中，生铁下降1.2%、钢材下降4.5%、煤炭下降6.16%。
然而在产量不断下降的同时，煤炭、钢铁行业的利润却在逐步上升。安徽省经信委数据显示，1-6月份，煤炭行业亏损4.6亿元，同比减亏49.4亿元，影响全省利润增幅6.9个百分点；其中6月份当月盈利2.6亿元，在连续39个月亏损后，首次实现月度盈利。此外，受钢铁价格回升影响，1-6月份，钢铁行业实现利润18亿元，同比增利18.7亿元，拉动全省利润增幅2.6个百分点。
在安徽大学经济学院教授江三良看来，淘汰落后产能的同时，一定要加大技术改进的投入，才能实现产量减少、利润上升的双赢局面，“安徽应该最大化发挥科教资源优势，并将科研成果与产业进行紧密结合。”
一些企业已经在淘汰落后产能的同时，积极进行产品结构调整。马钢集团董事长高海建曾公开表示，马钢集团将加大轮轴、型材、汽车板等产品的技改投入，孕育形成新的增长动力。未来3-5年，马钢集团还计划投资77亿元，实施特殊钢线棒深加工、高翼缘重型H型钢、动车车轴等10个重点产线升级项目，全面提升马钢轮轴、板带、长材三大系列产品市场竞争力。
财报显示，马钢认为2016年上半年扭亏为盈的主要原因是面对激烈的钢材市场竞争，公司加大销售力度、优化品种结构，不仅降低了产品价格同比下降带来的不利影响，而且为提高产品的毛利率创造了条件。
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