造纸业作为重要的基础原材料产业，在国民经济中占据重要地位，造纸业关系到国家的经济、文化、生产、国防各个方面，其产品用于文化、教育、科技和国民经济的众多领域。从广义来看，造纸业包括从纸浆制造、造纸和纸制品制造等;即造纸产业其实是以一个产业链形式存在，即“加工生产纸浆——用纸浆造纸——用纸或纸板进一步加工”一个完整的环节。从狭义来看，造纸业仅指用纸浆或其他原料(如矿渣棉、云母、石棉等)悬浮在流体中的纤维，经过造纸机或其他设备成型，或手工操作而成的纸及纸板的制造，即机制纸及纸板制造、手工纸制造和加工纸制造三类。
我国是纸浆消费大国，纸浆制造行业发展有较为悠久的历史，产业技术较为成熟，全国共有2万余家纸浆制造企业，造纸行业上游偏向于完全竞争，造纸行业在原材料环节具有充分的议价权。
中国造纸工业经过近30年的发展，逐步发展壮大，纸制品市场已从过去紧缺型变成基本平衡型，近几年已形成产需基本平衡的格局，多数产品已基本满足国内市场需求。2021年中国造纸及纸制品行业营业收入合计为15006亿元，相较上年增加1927亿元，受双碳政策影响，预计2022年中国造纸及纸制品行业营业收入有所下滑，为14018亿元。
中国造纸工业在发展产量的同时，更加注重质量的提高。现在正在不断调整产业结构，淘汰规模小、污染大、能耗高的小型设备，同时积极投入高车速、大幅宽的新型造纸机。
技术进步迅速，循环、低碳、绿色经济已经成为新的发展主题。
二、我国造纸行业产量统计
据国家统计局发布数据显示，2021年1-12月，全国机制纸及纸板产量13583.9万吨，同比增长883.3万吨，增速6.8%，首次突破13000万吨大关，创历史新高。根据工信数据显示，2021年第一季度和第二季度全国造纸产量波动较小，在第三季度造纸产量已逐步上升。2021年1-11月，全国机制纸及纸板产量12329.5万吨，同比增长7.3%。由于限塑令和国家降解塑料设备不完善，在未来，造纸产量有逐步上升趋势。
三、造纸行业发展前景
为进一步减少塑料污染，保护生态环境，2020年1月19日，国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，对限塑范围、分阶段目标、可替代产品选择等各个方面做出全面规定。新版限塑令的出台，表明了我国全方位发展建设生态文明和国民经济的决心与力度，塑料包装和塑料制品将逐渐退出市场，纸质包装产品、生物降解塑料将成为解决塑料污染的两大利器。
然而，目前我国生物降解塑料配套设备及技术条件尚不完善，以及一些尚未解决的弊端，使得生物降解塑料的成本居高、可使用的场景和领域十分有限。而我国纸制产品市场已发展得相当成熟，加上产能高、成本低、售价低(各类纸产品的每吨价格仅为生物降解塑料的1/3左右)等优势条件，随着新版限塑令的出台和发展，我国纸制产品将会迎来一次新的发展。
我国造纸行业加快结构调整优化产业布局势在必行，落后产能淘汰将进一步加速。未来中国造纸行业将走上节能减排、林浆纸一体化、淘汰落后产能发展道路。加快新产品开发、努力培育新的増长点是新阶段极其重要的任务。新阶段必须大力推进技术进步和科技创新。产业升级的本质是用更新技术来改造传统产业。力争在新一代清洁制浆技术、创新与集成制浆造纸节能减排技术、高效利用纤维原料的复合型生物精炼技术等方面取得突破。
行业发展日益全球化，物流运输能力日益提升，运输成本大大降低。从沿海工厂跨海洋运输到海外客户的运输成本甚至可以低于通过内陆货运向国内客户运输的成本，全球化加强。
海外投资越来越普遍，随着造纸业全球化的发展及我国林木、废纸业资源匮乏，国外建厂有利于企业完善产业链布局，增强全球市场竞争力。
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