中国财政政策研究报告：对冲风险，稳定预期

中国财政科学研究院18日在北京发布《财政蓝皮书：中国财政政策报告(2021)》(简称报告)。报告介绍，2020年，中国的财政政策更加积极有为，对冲多重风险。2021年，对冲风险的同时，财政政策强调政策质量，稳定各方预期。

报告指出，在经济层面，今年的财政政策对冲疫情衍生风险和宏观经济风险，减少经济运行不确定性，稳定市场主体预期。其中包括，优化减税降费政策，重点向小微企业、个体工商户倾斜；改善不同层次市场经济主体预期；对经济恢复保持必要支持力度；促进有效需求扩张；引导有效供给形成。

在社会层面，财政政策对冲人力资本配置、利益分配失衡和环境可持续等风险，稳定各类主体预期。其中包括：优化财政资金配置，保障教育、医疗卫生、文化等基本民生需求，通过增加公共消费，促进人力资本提升；支持就业优先政策落实，促进就业状态改善；深化社保体制改革，稳步提高社会保障水平；发挥财税政策在调节收入分配中的作用，深化收入分配制度改革，调整收入分配结构。运用财政政策等手段改善生态环境质量。

报告认为，新发展格局下，对冲的风险不同，财政政策更加注重系统性，需注重战略思维、前瞻思维和预期引导。

当天在北京举行的“成本高企与风险对冲”经济形势研讨会暨《财政蓝皮书：中国财政政策报告(2021)》发布会上，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，目前宏观经济指标比较乐观。但内循环动力、金融与实体的循环、上下游之间的循环需要改善，需要稳定企业预期。市场经济主体感受到的生产经营成本上升，居民感受到的生活、就业、创业、养老成本压力加大，政府的财政成本也全面上升。

刘尚希认为，促进经济复苏增长的政策需着眼于稳定和改善预期，注重把握好政策方向、手段、步伐和力度的统筹协同。针对不同群体、不同主体，实行有针对性的预期管理措施。尊重金融机构的创新主体地位，运用市场化方式完善金融服务民营企业的激励机制，为市场主体提供便捷高效的金融服务，降低经济运行成本和发展成本。

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