扩大国有建设用地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策，核减新增建设用地规模

核心摘要

2015年国土资源领域改革主要有五大任务：慎重稳妥推进农村土地制度改革和自然资源管理制度改革；积极主动推进行政审批制度改革和油气资源勘查开发体制改革；全力以赴推进不动产统一登记制度改革。此外，2015年国土部将在全国开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动。与此同时，国土部将在2015年全面实行节约集约用地制度，且核减新增建设用地规模也是全面节约集约利用土地的一个方向。

1月15日，一年一度的全国国土资源工作会议在北京召开。

国土部部长姜大明介绍，2014年，国土部全年核减不合理用地6.46万亩，启动了580个城市节约集约用地评价，开展了节约集约专项督查，清理出批而未供土地1300万亩和闲置土地100万亩，且在不动产统一登记制度改革上取得突破性进展。

根据国土部的统计，24个省(区、市)完成了省级职责整合任务。

谈及2015年的工作部署，姜大明介绍，2015年国土资源领域改革主要有五大任务，慎重稳妥推进农村土地制度改革和自然资源管理制度改革；积极主动推进行政审批制度改革和油气资源勘查开发体制改革；全力以赴推进不动产统一登记制度改革。

与此同时，姜大明亦特别提出，2015年国土部将在全国开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动，对审计发现的问题，严肃整改，严厉查处。

提高工业地价

在新型城镇化土地供需矛盾背景下，国土部将在2015年全面实行节约集约用地制度。

姜大明具体表示，一方面将通过修订划拨用地目录，扩大国有建设用地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策；另一方面也将修订出台新的城镇土地等别，试点探索工业用地和住宅用地合理比价机制，提高工业用地价格。

国土部副部长胡存智曾介绍，我国的人均城镇建设用地，人均达到145平方米，农村村庄用地达到240平方米，都超过了国家标准的上限。生产、生活、生态用地结构失衡，工业用地的比重偏高，低效、低容积率的用地情况表现很突出，目前，我国工业用地的容积率在0.3～0.6，全国平均工业用地比例达到26%，很多城市达到40%甚至50%，一半都是工业用地。另外，部分行业和领域超标准用地，浪费土地情况依然很突出。

“一直以来工业用地价格和住宅地价都存在失衡的情况，通过探索工业用地和住宅用地合理比价机制，长期以来扭曲的土地价格有望逐渐正常化，也可以确保土地资源的分配更为合理。”北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥如是介绍。

另外，金永祥表示，提高工业用地价格，一方面可以倒逼工业用地的集约利用，另一方面，过去工业用地价格低廉只是对实力型大公司而言，他们是政府以低价土地甚至零地价土地去笼络的对象，工业地价的提高也是工业用地回归市场化的一个过程，有利于中小企业更多地拿地。

核减新增建设用地规模

核减新增建设用地规模也是全面节约集约利用土地的一个方向。

姜大明特别提出，2015年新增建设用地计划在去年调减30万亩基础上，将继续作适度调减。对永久基本农田要严格实行特殊保护，强化管制性保护、建设性保护、激励性保护。

“管控规模是集约用地的根本，通过控制建设用地的规模，逐年减少新增建设用地，才能倒逼各地盘活存量用地的积极性。”金永祥介绍。

在新增建设用地规模整体核减的背景下，姜大明也表示，要找准稳增长与调结构的平衡点，坚持优化结构、有保有压。其中，铁路、重大水利、征地补偿、耕地占补平衡等重大基础设施建设，以及战略性新兴产业等特殊用地要保障。

不过，姜大明介绍，高消耗、高污染的项目，将要限制或严格禁止土地供应。

北京中原地产市场研究部总监张大伟说，这是差别化土地供给政策促进新型城镇化的具体举措，即在总量控制的基础上，更好地节约集约利用土地，促进大中小城市协同发展，化解产能过剩以及促进产业升级。

全力以赴推进不动产统一登记制度改革

除了要全面推进节约集约用地，不动产统一登记制度改革亦是2015年国土部工作的一大要点。

根据国土部的统计，24个省(区、市)完成了省级职责整合任务。

虽然省级职责整合进展较快，但不动产登记机构整合的关键一环市县级不动产登记机构整合进展却偏慢。

国土部地籍司(不动产登记局)司长(局长)王广华近日表示，条例对不动产统一登记的机构和职责有明确的规定，但市县一级的职责和机构整合工作普遍没有启动。

在部署2015年不动产登记工作时，姜大明特别要求，抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书；要以市县两级为重点，推动地方政府加快职责整合，争取年内基本完成；要启动不动产统一登记信息平台建设；要选择10-15个地区率先建立不动产统一登记窗口。

就在国土部年度会议之前，国土部印发《关于贯彻实施〈不动产登记暂行条例〉的通知》，特别要求各地各有关单位加快完成不动产登记职责整合工作。

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