分析人士坦言，要想真正实现钢铁产能的转移，必须新的替代产业，地方经济发展必须找到新的经济增长点。无论是因为严重的产能过剩问题，还是因为严峻的环境污染现状，中国钢铁行业的产能压缩问题都已经箭在弦上，不得不发。
10月15日，国务院出台了《化解产能过剩政策的指导意见》（下称《意见》），称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。其中，钢铁业作为产能过剩的大户，将需在未来5年压缩8000万吨的总产能。
“如果分解任务的话，河北省之前就给自己设置了到2017年削减6000万吨产能的目标，到2020年还要再减2000万吨。也就是说，光河北就要减6000万吨-8000万吨产能。所以从地方政府自己提出的目标来看，应该没有问题。”对于这张减产考卷，徐向春昨日在接受《证券日报》记者采访时如此表示。
但他也指出，这一政策在实际执行过程中，面临着许多非常现实的问题。“压缩8000万吨的产能，就有2000多亿元的资产处置和一、二十万人的就业问题，还有产值和税收的损失。这些都不容回避的，非常棘手”。
河北民营钢企为减产主角
此次国务院出台的《意见》提出，对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。其中，钢铁行业将重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局。
而河北省更被业内视作重点中的重点。作为我国第一产钢大省，河北省粗钢产量已连续12年位居全国之首。目前，该省的粗钢产量为1.8亿吨，产能和产量均超过全国总量的1/4。
“矛盾主要集中在河北地区。而民营钢企受到的压力会更加集中一点。民营钢企近年来新上的一些产能很可能手续不那么合规，环评做得也不那么到位，再加上这两年扩张过快，资产负债率过高，民营钢企处于相对劣势。”徐向春指出。
“我们上市公司这块基本没有落后产能了，都是大型化、现代化设备。”昨日，一位河北钢铁人士向本报记者表示。
值得一提的是，就在9月中旬，河北省刚刚发布的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》(下称《方案》)中具体提出到2017年底，全省钢铁产能将削减6000万吨。也就是说要目前河北全省钢铁产能的三分之一将被淘汰。
日前，河北省又进一步对上述减产目标进行了分解，其中，民营钢企聚集的唐山、邯郸、石家庄这几个钢铁重镇分别将压减粗钢产能4000万吨、1204万吨和482万吨。
避免“越减越多”仍是难题
事实上，近几年来，“减产”、“限产”一直是我国钢铁行业的主旋律。但现实的另一面却是，钢铁产业产能越减越多，数据显示，2006年至2012年累计减少的粗钢产能7600万吨，而同时期全国累计新增的粗钢产量产能却有4.4亿吨。
“之前淘汰落后产能的标准是400立方米的高炉，30吨的转炉。要按照这个标准，基本上是完成了此前的任务。但带来的一个副作用却是，由此刺激产能的进一步扩张远远超过落后产能，”徐向春道。
而此次《意见》中明确提出，在淘汰落后违规项目的同时，对确有必要新建的项目，必须依据“等量或减量置换”的原则。
对于是否会再次出现产能越减越多的问题，徐向春表示：“这些规定如果能够严格执行，问题不大。但国内很多政策往往是上有政策下有对策，所以执行的时候往往会打折扣。”
他表示，目前国务院出台的还仅仅是指导意见，操作性如何还要看下一阶段各部委以及各省各地出台的细则。在他看来，如此大的产能削减，必然面临着包括资产处置、原钢企员工就业、地方产值和税收损失等一系列棘手的后续问题。要想真正实现减产，那些以钢铁为主业的地区必须要考虑产业的转型，“必须要有新的替代产业的发展，有新的经济增长点，才能解决钢铁产能的转移。但这落实起来确实很难”。
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