在减轻空气污染和化解产能过剩的双重诉求下，中国政府10月中旬提出了未来五年压缩8000万吨钢铁产能的庞大计划，但是，这个目标通过什么方式执行现在依然有诸多疑问。
河北省是第一钢铁大省，而唐山市更是以领受4000万吨任务独自承担起一半压产目标。不过，对面GDP增长和就业稳定等难题，当地政府已提出“确保稳步有序地推进。”可以预期，地方政府和企业的利益怎么平衡已成为这一计划能否成功的关键。
五年8000万吨压产任务河北省承担一多半
在10月15日《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称《意见》）正式出台前，河北省保定市环保局已经着手拆除保定市区内最大的钢铁生产企业亚新钢铁有限公司。
该公司是2001年保定市政府引进的项目，是位于市区最大的钢铁生产企业，主要是炼铁、炼钢，年产量约100万吨。近年来该企业排放情况一直不达标，所以保定市政府下决心将其彻底拆除，该企业已于今年4月份停产。
这家钢厂的拆除或将有助于保定市完成省里分配下来的96万吨的压减任务。国内钢铁大省河北省为治理大气污染，日前要求全省到2017年底共压减6726万吨粗钢产能，并且已将任务分解到区市和省直管县。
按照《意见》的要求，钢铁业成为削减产能的重点对象，计划在未来五年压缩8000万吨的钢铁总产能。其中，河北省领取的6000万吨产能任务，占比最大。据悉，去年河北省钢铁业粗钢产量为1.8亿吨，占全国粗钢总产量的25%。
而唐山市从河北省里领到的压缩4000万吨粗钢产能的任务量，则占了全国8000万吨压缩产能任务的一半。河北省任务量排名第二的邯郸为1204万吨，甚至不到唐山的一半。
唐山市工信局有关人士对网易财经证实，唐山确实领到了4000万吨的压减任务。有意思的是，在河北省出台最新的方案分解任务前，媒体曾报道，唐山市领到的任务量为3200万吨，但是正式出台的方案出现了明显“加码”。
据了解，唐山被喻为“中国近代工业摇篮”，当地高炉数量超过150座，钢铁产能上亿吨，是国内高炉最集中的地区。而唐山地区多为中小民营钢厂，到2017年压缩4000万吨钢铁产能，意味着当地将由一大片中小民营钢企面临关停或搬迁。
相关机构一篇文章有更瘆人的算法是，“8000万吨粗钢产能，五年退出江湖，相当于全国近8%的产能化为乌有。按钢厂建设费用一吨钢需要5000元资金计算，中国五年内将有4000亿固定资产凭空蒸发。”如此惊人的计划，对于视钢铁业为支柱产业的唐山市乃至河北省来说无异于滴血断腕。
唐山市提出稳步推进多数钢厂仍在观望
已经拆除的保定亚新钢铁有限公司可谓是河北省近期关停过剩产能的典范。实际上，亚新钢铁最近这些年一直在把资产和产能转移到河南，保定市内的钢厂已不再重要。网易财经10月24日致电河南亚新钢铁集团有限公司相关负责人，但对方拒绝对保定钢厂拆除一事置评。
但是，唐山市的复杂状况为压产计划能否实现带来了疑问。唐山有钢厂人士对网易财经表示，目前还没有听说当地有钢厂收到通知要拆除设备，各家钢厂都在观望进一步的政策，估计“（压缩4000万吨产能）不太好执行”。
据了解，今年以来，环保及相关执法部门对河北尤其是唐山的环保未达标、严重污染的企业核查力度不断升级，几乎每次都说“动真格的”，但环保整治行动对当地钢铁企业并没有产生“伤筋动骨”的影响，钢厂往往采取环保部门来检查就停产的“游击”战术。
当地钢厂观望环保执法以及压缩产能力度的背后，是地方政府对于关停钢铁企业、淘汰钢铁产能的忌惮心理。数据显示，2011年末河北省黑色金属冶炼加工业职工数达54.09万人，占全省工业职工总数的15.19%，位居各行业首位。
长江证券研报指出，2013年以来屡次声势浩大的环保政策都无疾而终，因为相比全国，钢铁行业在河北地区就业及经济发展中的地位更为重要。
有唐山市专家透露，在9月份一次会议上，唐山市委书记姜德果提出，要着重做好煤炭消耗和钢铁、水泥、玻璃产能压减工作，要在充分做好就业、稳定等各项工作的基础上，逐一制定压减的时间表和路线图，确保稳步有序地推进。
唐山市工信局人士也告诉网易财经，确实收到了压缩4000万吨钢铁产能的任务，但是需要环保、土地、财政以及对企业的补偿等很多配套措施，都需要各个部门共同行动，“有很多问题需要解决”。
地方政府“不好摆平”环保标准是执行关键
“我个人反对直接政治任务摊派去产能的方式”，酒钢集团一位不愿具名的人士如是评价，“要依靠市场手段来化解，目前的产品价格已经跌成这个样子了，好多企业经营困难，市场最终会将经营不力的企业淘汰出局，”“就算是现在有些地方政府补贴亏损钢厂，但总会有挺不住的时候”。
徐向春表示，压缩8000万吨钢铁产能的任务并不只是简单地做减法。“在产能压缩之后，当地是否有新的经济增长点可以容纳钢铁企业员工就业；压缩8000万吨产能意味着这些资产变成废铜烂铁，这个损失谁来买单？这些都要做长远考虑”，徐向春称。
“如果通过市场竞争来淘汰产能，企业破产时，政府起‘救火队’的作用，那政府的担子会小一些”，徐向春认为。
前述酒钢人士表示，压缩产能在地方政府执行上“不好摆平”，中国钢铁业就像癌症晚期的病人，地方上执行政策必须到位才能根治。
产能过剩从2000年左右就开始喊，措施不断出台产能却在不断增加，“很多企业在那，大家都知道会带来严重污染”，“但关键还是地方政府的落实”，中国钢铁工业协会副秘书长屈秀丽说。
工信部原材料司钢铁处处长徐文立对网易财经直言，化解产能在地方上肯定有压力、有难度，但是行业有问题，已经到了“不得不推”的地步，中央对此下了很大决心。
“关键问题不是分派8000万吨产能削减任务，而是很多钢厂没有上环保设备，如果以环保为关键，一方面淘汰落后产能，一方面加强环保投入才是正道”，前述酒钢人士表示。
“环保为关键标准”，徐文立表示，《意见》出台后，后续将出台一系列细则来化解产能过剩，包括对职工安置等等方面。徐文立透露，这些细则将和各省的结构调整相结合，“在以环保为关键标准的同时，还会依据装备水平等标准，因为各个地方的情况不一样，相关压缩产能的标准也将和地方具体情况相结合”。
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