7月20日，中国民用航空局局长李家祥、财政部副部长李勇、国家发展改革委基础产业司司长黄民联合解读了7月8日国务院颁布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称“意见”)。

“这是新中国成立以来，国务院第一部全面指导民航业发展的重要文件。”李家祥表示。

《意见》中明确了民航业的发展方向，提出对通用航空及航空运输等规模的发展目标，也将加强机场规划和建设及大力发展通用航空等作为未来的主要任务。

作为“十二五”开局之年，2011年民航运送旅客2.9亿人次、货邮552万吨，机场182个，其中旅客吞吐量超千万的机场有21个，首都机场客运量也为全球第二，浦东机场货运则是全球第三。

但在李家祥看来，如此数据仍不能掩盖民航目前的问题所在。

李家祥指出，东中西部民航业发展不平衡，民航业与其他交通运输方式联动仍存在不足，同时，民航企业不同运营模式和分工合作格局尚未形成，通用航空滞后于运输航空发展等问题也同样明显。

“这些需要加快支线航空的发展，加快机场建设及通航产业等来弥补解决问题。”李家祥说。

机场建设提速

“机场规划建设既要适度超前，又要量力而行。”

自2012年上半年以来，关于机场建设提速的消息便持续至今。

“机场项目的批复速度确实在加快，目前已经有十几二十几个的批复。”黄民在接受记者采访时证实。

2008年，相关部门曾出台《全国民用机场布局规划》，依据规划，到2020年国内民用机场总数将达244个。但时过境迁，此前的设定目标已远不能满足民航业的发展速度。

黄民表示，在《“十二五”综合交通运输体系规划》中对原机场布局规划进行了调整完善，规划布局新增机场82个，全国80%以上人口在直线距离100公里内能享受到航空服务，新增机场55个以上。这也意味着，截至“十二五”末，机场数量将达到230个左右。而“十一五”末，运输机场为175个，但按照82个新增机场计算，机场数量在“适度超前”的情况下将远超230个，“十二五”末，机场数量将达到257个。需要强调的则是，新增机场主要以改善中西部及边远地区运输条件的支线机场为主。

而在新增机场的同时，“适度超前”建设也被此份《若干意见》数次提及。在“主要任务”中，加强机场规划和建设被首先提及。“抓紧完善布局，加大建设力度。机场规划建设既要适度超前，又要量力而行。”

这或许能说明上半年机场项目快速上马的原因。

但李家祥却并不同意超前一说。“基础建设实际上是滞后了。‘十二五’期间，我们新建的机场将达到82个，这是过去一个五年计划中没有过的，为什么一下子增加这么多？就说明过去少了，现在需要提高。也将扩建101个机场，改扩建说明没有超前没有余地，所以需要扩建。”

机场项目审批加速，资金投入也将增大。仅上半年，发改委正在审批及已经获批的项目，投资金额已超过600亿。这个数字甚至与“十一五”所差无几。据李勇透露，“十一五”以来，国家财政累计安排900.4亿元支持民航发展，其中支持民航机场和空管建设为641.1亿元。黄民则表示，“将进一步加大资金支持力度。”

而与机场增速同样备受关注的则是机场大面积亏损。李家祥表示，机场建设一定要超前，比起改扩建的浪费，超前是相对节约的。李勇则认为1：8的拉动产出比，对于区域经济发展来说，是值得的。

“机场亏损还在于量不够，像云南省12个支线机场，合在一起，已经连续五年盈利。因为整体形成了一个网络效应。就像栽树一样，一棵就死了，栽一片就成了森林，会越长越高。”李家祥表示。“全国180个机场，去年加在一起盈利是46亿。”

石家庄机场相关负责人则表示，政府在建设投资及发展政策上都有很大力度。1995年建成的石家庄机场，目前已经扩建2次。据了解，目前正在扩建的项目由冀中能源(000937,股吧)投资。“机场是城市的脸面与门户，我们一直不停的补贴航空公司，补贴航线，为的就是航空公司多飞，政府也会根据这些来给我们一些补贴。一旦规模上去，盈利就不是问题。”

北京新机场将重点建设

“资源紧张造成不平衡，所以只能发展。”

在此次《若干意见》中，对于机场的功能划分也进行了详细说明，“着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽；培育昆明、乌鲁木齐等门户机场；增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能。”

其中，昆明长水机场已于6月28日正式启用，成为国内第四大门户。

而在发改委的解读中，“重点建设北京新机场”被明确指出。这或许意味着一拖再拖的首都第二机场项目即将有新动向。

“机场项目不存在推迟。该机场建设是在十二五规划中明确的，目前正在进行立项前期的准备工作，比如建设规模、标准、市场定位等等。等相关研究明确后，再报请国务院批准，批准以后才算立项。”黄民表示，目前新机场项目并未立项。

北京市发改委主任张工曾表示，新机场将定位为“综合性枢纽机场”。此前一份新机场航站楼招标书中显示，新机场定位为“复合型、超大型国际机场”。这与《意见》中的功能划分说明相同。

黄民透露，此前曾考虑过首都机场是扩建还是另选新址，后来因为现有首都机场原址等交通衔接与配套问题，决定新建机场，目前规模尚在研究之中。

本报记者获悉，目前每天要求飞北京的航班大概有400多个不被批准，首都机场每天航班有1000多架次安排不上，“可以说，一个航班都加不上，资源紧张造成不平衡，所以只能发展。”李家祥如是解释第二机场项目。

此前，北京市发改委主任张工透露，未来5年内将完成首都第二机场的建设。黄民则表示，“只能说，我们年内将完成发改委这边的工作。”