日前，国务院公布了《宽带中国战略及实施方案》，首次从国家层面将宽带网络定位为我国经济社会发展的战略性公共基础设施。同电力、燃气、自来水等基础配套设施一样，纳入我国地区经济社会发展和城镇化发展的相关规划。
9月18日，工信部副部长尚冰对宽带中国战略进行了解读。尚冰表示：“宽带发展已经成为战略性新兴产业发展的一个关键领域，与宽带技术相关的一些技术领域，包括下一代互联网，第四代移动通讯、云计算、物联网等等这些新的技术方兴未艾，也是当前各国在信息通讯技术领域竞争的一个核心的焦点领域，所以说必须从战略的高度重视宽带发展。”
近年来，我国宽带覆盖面积不断扩大。截至2012年底，我国光纤和3G网络已覆盖全国所有城镇，87.9%的行政村通宽带，固定宽带家庭普及率达到32.2%，94.3%的固定宽带用户接入带宽达到或超过2兆比特/秒。
但是我国宽带人口普及率远低于发达国家25.6%的水平，40%的用户仍使用4兆比特/秒以下宽带接入，远低于发达国家18兆比特/秒的主流速率。而收费高、服务差、宽带不宽等更成为用户反映的普遍问题。
发改委相关人士介绍，金融危机以来，发达国家和127个发展中国家发布并实施了宽带战略或相关行动计划，以加强统筹规划和战略指引，力图通过统筹政府和市场力量实现宽带超常规发展，以抢占国际竞争制高点。
尚冰透露，根据有关部门测算，宽带中国战略的实施，包括固定宽带网络和移动宽带网络两个方面的宽带基础设施的投资，从现在到2020年大体上需要投入2万亿左右。
巨量资金从何来，尚冰表示，要解决这么大的投资，总体还是要坚持政府引导和市场调节相结合的原则。一方面政府不能够越位，简单说就是不能包办代替，要发挥市场机制的作用，发挥市场在配置资源中基础性的作用，通过开放市场、鼓励竞争，引导和促进企业投资建设。
在宽带普及率远低于城市的农村和西部地区，由于投资回报不高，将从政府引导层面给予产业投资、金融扶植、税收优惠等政策。同时调整三大基础电信企业经营考核机制，引导和支持企业把宽带网络投资向中西部、农村地区倾斜。
对于宽带中国战略部署，尚冰表示，2012、2013年主要是全面普及提速，重点解决网速提高问题，提升用户体验。2014年到2015年重点普及推广阶段，重点解决网络覆盖，包括固定网络覆盖和3G、4G移动网络覆盖，同时提高用户的普及率，尤其是农村和中西部地区的用户普及问题。2015年以后是优化升级阶段，提升整个产业链水平。
(关键字：国务院 城镇化 燃气 电力)
