关税及其他因素导致2018年以来美国金属进口下降

美国国际贸易委员会（ITC）在3月15日发布的一份报告中表示，自2018年征收各种关税以来，美国金属进口量下降，国内钢和铝产量增长。不过，ITC认为，除关税之外的其他因素也可能导致了这些趋势。

关税影响

ITC称，数据总体显示，自从按照232条款和301条款征收关税以来，美国金属进口减少，产量和价格上升。当从更精细的层面观察数据时，钢和铝的贸易、产量和价格都显示出许多意想不到的波动，原因有几个方面。

2018年，美国前总统唐纳德？特朗普根据1962年《贸易扩张法》第232条，对从大多数国家进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的从价关税。该贸易机制允许在进口被视为威胁国家安全的情况下对其采取此类行动。此后，关税根据与不同贸易伙伴的具体情况，或是被取消、或暂停、或被配额协议取代。同样在2018年，根据1974年《贸易法》第301条，对数十种来自中国的进口产品征收了各种关税，多项钢铁和铝产品被纳入关税行动的范围。

ITC表示，2021年美国钢和铝进口量分别比关税实施前一年的2017年下降17.2%和19%。同时，尽管有波动，但这两个行业的产量和产能利用率在同一时期整体都有所上升。

ITC称，尽管美国钢铁产能利用率在关税生效前有所增长，但从2018年开始增长更快，2021年达到14年来的最高水平。自征收关税以来，各种生产商的投资公告表明，未来几年产量和产能可能会继续增加。2017-2019年，美国初级铝冶炼厂的产能利用率提高了20多个百分点。尽管此后有所下降，但2021年的产能利用率仍比征收关税前的水平高出约15个百分点。

美国2022年钢和铝的进口量从2020年和2021年的水平有所上升，但仍低于2017年的数字。根据美国商务部的数据，2022年美国钢材进口总量约2800万吨，高于2020年的2000万吨，但低于2017年的近3468万吨。铝的进口也遵循了类似的趋势，2017年进口量超过680万吨，2020年降至500万吨以下，2022年反弹至630万吨。

其他因素影响

ITC认为，在某些情况下，其他因素对钢和铝市场的影响可能比关税更大。首先，采购商可能无法立即更换供应商以应对关税，因为他们通常与供应商签订长期合同，或者需要特定的产品规格，而新供应商无法立即满足。其次，行业代表声称，232条款和301条款规定的关税将持续多久的不确定性导致投资和增加国内产能的响应时间变慢。

ITC表示，新冠肺炎疫情、能源价格飙升、俄乌冲突、对可持续性的日益关注以及美国对钢和铝产品的反倾销和反补贴令，都影响了美国的进口水平和国内生产趋势。

价格趋势

ITC称，2021年美国钢材和铝价格高于2017年的水平，尽管由于上述与疫情和地缘政治相关的因素影响，美国和全球市场的金属价格在这一期间经历了很大的波动。这些同样的因素导致了关键金属的最终用户行业需求出现波动，并给其运营带来挑战，进一步加剧了市场的不稳定。

根据标普的数据，美国热轧卷指数2021年收于1500美元/短吨，而2017年底为646.75美元/短吨。纯度99.7%的美国P1020现货铝的溢价在2021年底评估为30.15美分/磅，高于2017年底的9.5美分/磅。

另有消息称，标普全球商品洞察公司对美国钢铁市场参与者进行的最新调查显示，由于交货期持续延长，国内扁平材钢厂成功提高了报价，一些原材料短缺的工厂取消了现货报价，这些因素推动市场参与者对3月份成品钢材价格的乐观情绪继续转高。

在对美国生产商、分销商、贸易商和最终用户的调查中，94%的受访者预计3月份成品钢材价格将在2月的基础上涨，其中45.7%的参与者认为价格会进一步上涨，100%的人预计价格会上涨或保持稳定，因为国内工厂在交货期延长和供应有限的情况下预计将继续提高现货报价。

废钢价格在本次调查中再次成为焦点，93.8%的参与者预计废钢价格会上涨， 31.3%的参与者预计3月的价格会上涨5%以上。

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