近期，旨在调动国内光伏市场需求的一揽子政策一一浮出水面。继财政部和国家能源局后，工信部又发力光伏行业—10月12日，《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）公布，旨在提高光伏行业新增产能、存量产能进入门槛，促进产业兼并重组。
专家分析，除政策外，国内光伏市场能否全面启动需要保证政策切实落地，并需理顺与电网企业的利益分配。
提高行业进入门槛
“《暂行办法》的发布，提高了光伏制造行业的进入门槛，防止新一轮产能过剩。”中国能源网CEO韩晓平表示，尽管整体上对于光伏行业是支持政策，但仍然要淘汰一批没有竞争力的中小光伏企业。
而此前，财政部发布《关于光伏发电增值税政策的通知》，自2013年10月1日至2015年底，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。
另外，国家能源局也发布《光伏电站项目管理暂行办法》，将光伏电站的核准制改为备案制，由省级主管部门对光伏项目实施备案管理。而早在8月底，国家发改委连发光伏三大新政，明确新的地面电站将分区给予最低0.9元/度的标杆电价，分布式光伏电站给予0.42元的度电补贴，可再生能源附加也从此前8厘涨到1分5。
扶持政策对企业有吸引力
“这些政策是非常有必要的。” 国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，随着欧美光伏案落定，光伏行业国外市场已经萎缩，开启国内市场需求势在必行。
他注意到，和此前光伏扶持政策不同，这一轮光伏扶持政策更加具体、具有可操作性。“以度电补贴为例，详细到几分几厘，这在此前是没有的。”
对此，韩晓平表示认同。他转而表示，国家给出的是战略层面的支持，在战术层面仍需要企业具有竞争力才能活下去。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦日前公开表示，光伏电站领域的大好时机已经来临。长城证券则预测，根据其团队产业链调研验证，国内四季度将掀起光伏电站抢装潮，逐步改善国内供需格局。
“一揽子政策尤其是度电补贴政策出台，经济预期还是非常不错的。”韩晓平算了一笔账，以工商企业为例，目前工商企业电价0.8元左右，如果工商企业光伏自发自用，除电价外，还享受0.42元的度电补贴，很有吸引力的。
而根据长城证券研报分析，西部地区地面电站投资收益可观，增值税即征即退50%，将使得光伏电站项目的内部回报率提高1-2个百分点；0.42元的度电补贴使得东部分布式推广潜力巨大，预计2014、2015年两年分布式光伏的商业模式逐渐成熟，分布式光伏的巨大潜力爆发，行业将迎来爆发式增长。
不过，多位专家表示，国内市场需求全面启动，仍然需要配套的制度设计。
韩晓平说，虽然国家电网给出不少政策和制度框架，但具体执行仍有难度。“电网考核机制没有改变，卖电少了影响考核，这导致电网企业不会由衷支持光伏发电。”
目前电网企业的收入仍然全部来自发电环节与终端销售环节之间的价差。光伏发电“自发自用”一度电，则直接导致电网企业减少一度电的价差收入。
对此，韩晓平建议，在这个层面，制度设计应该跟上，国资委应该制定新的考核标准，对电网企业支持光伏发电给予奖励，改变光伏发电入网难的问题。
(关键字：光伏 光伏行业)
