云南锡业集团（控股）有限责任公司（以下简称云锡），以首创矿山治理整合的“个旧模式”而闻名全国。云锡，作为世界锡业巨头，历来重视安全生产管理。然而，百密一疏，两起事故的接连发生，暴露了矿山安全管理，特别是对采掘施工企业的监管疏乎。
云锡决心彻底整治矿山安全生产，坚决维护矿山安全生产秩序，确保云锡持续稳定的发展。2014年7月7日,云锡召开安全生产紧急动员会议，控股公司总经理高文翔提出,要深刻反思，痛定思痛，坚决打好安全生产攻坚战，以点带面，举一反三，系统排查，彻底整改，迅速扭转安全生产的被动局面。
“个旧模式”功不可没
回眸历史，云锡曾经是建国初期国家的重点企业，国家第一个五年计划中的重点项目。云锡是云南工业的摇篮，早时，云南各大厂矿乃至中国有色行业的开拓者都有云锡人的身影。云锡人对于安全生产，有过切肤之痛，经验和教训汇集成了云锡各种安全生产的规章制度，传播于有色金属业界。云锡制定的安全生产规章制度和安全操作规程是行业的规范宝典。
云锡敢为人先，为维护矿区秩序，2002年，在省、州、市各级党委、政府的关心支持下，个旧市属红旗矿、革新矿、促进矿等6矿2厂国有企业整体划转云锡，实现国有矿山企业的大整合。实现了资源有效配置、生产系统优化、安全隐患消除、操作管理规范。大集团安全生产管理的模式覆盖六矿二厂，进一步提高了这些单位的安全生产管理水平。推进优势资源向优势企业集中，以人为本，加强了安全生产管理，云锡整合模式得到地方政府的肯定。
在实现国有矿山企业整合的基础上，云锡提出“统一规划布局、生产管理、技术管理、安全管理和产品流向，依法独立核算”的民营矿山企业整合模式，实现了对15户民营矿山企业的整合。
云锡资源整合的“个旧模式”闻名全国，为中国矿业整合提供了经验，得到了时任国务院副总理曾培炎等中央领导的肯定，被国务院、国土资源部作为矿产资源治理整顿的一个成功范例，在2006年全国整顿和规范矿业开发秩序工作会上向全国推广。
以资源优化配置为主的“个旧模式”，通过资源的大整合，促进了个旧地区矿产资源的有效保护和合理开发利用，从根本上化解了资源矛盾和纠纷，促进了企业和矿区社会和谐稳定。同时也抑制了重复投资和重复建设，继而抑制了无序、恶性竞争，矿山秩序走向良性循环的轨道。
矿区秩序的稳定，安全生产的保障，使云锡进入了一个崭新的发展阶段。
“个旧模式”能延续多久？
2010年，安监总局对全国具有代表性的223家非煤矿山企业的问卷调查结果显示，工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式，且随着矿产资源开采需求的增长，呈现出规模不断扩大的趋势。
云锡概莫能外，自矿山整合后，矿山秩序大为好转，云锡采掘一线工程部分外包，占了云锡的部分产量。
时过境迁，发展不可能一帆风顺，解决了一个问题，新的问题又出现。外包单位的安全隐患逐步显现，个旧市成为全国50个整治的攻坚克难的非煤矿山之一。
人们不禁要问，“个旧模式”到底能延续多久？
高文翔指出，矿山安全生产，是一个很严重的问题，不仅是生计问题，还是一个政治问题，制约云锡发展的痼疾必须彻底根治！
谋局在于先，谋篇在于全，治理整顿不仅是国家的要求，更是云锡矿山自身健康、稳定、长远发展的需要。
云锡运用《矿山安全法》，国家安监总局62号令来整治矿山采掘施工单位的安全隐患问题，个旧矿山的二轮整合开始了—云锡不顾自己产量的损失，毅然关停了所有外包的采掘施工企业，按照国家安监总局62号令，与红河州、个旧市安监局共同清理整顿采掘施工企业。封堵了不具备安全生产资质的采掘施工生产区域。严格按全覆盖、全封堵、不留死角的要求，首先认真排查疏理，封堵不具备安全生产条件的生产区域。高文翔强调，对矿山的清理整顿、整合，不是要整垮哪个企业，而是要推动采掘施工企业的健康良性发展。
个旧市长周踊指出，攻坚克难工作的重要意义是实现个旧地区长治久安，云锡长远发展，职工安居乐业。
7月22日至23日，红河州安监局、个旧市安监局、云锡公司组成5个矿山封坑督导组共100多人两天共计封堵坑口267条。7月21日至25日，控股公司安全生产攻坚战非矿山督导组分为2个督导小组，分别对所属铅业分公司、产业园、铜公司等14个单位进行安全生产综合督导检查。云锡和地方政府顶住各方压力，使出了杀手锏，来了个回马枪。
云锡再造新模式
发展为了什么？
云锡始终以“打造卓越企业，实现产业报国”为宗旨，秉承“和谐、诚信、与社会共享成功”的核心价值，为国家、地方贡献云锡一份微薄力量，云锡不需要沾了鲜血的产量指标和产值利润，要打造平安云锡，和谐云锡，奉献社会，造福百姓。
封堵坑口不是目的，更不是对采掘施工企业的围堵，而是依法治企，彻底整顿外包采掘施工企业无视安全生产的行为，使无序生产变为有序生产，从不规范到规范，无证到有证，从而消除安全隐患，达到安全生产的目的。
规范采掘施工企业的行为，强化管理素质和队伍建设，大幅度提高安全生产管理水平，标本兼治，从根本上消除安全隐患！对不具备安全生产条件的采掘施工企业不能发慈悲，高文翔表示。
新模式到底是什么？路总得先有人走。
优胜劣汰，通过专业培训后，管理水平和队伍素质仍然达不到安全生产要求的采掘施工企业要自然淘汰，有一定管理水平、队伍素质相对高、具备安全生产条件的采掘施工企业继续留用。
化零为整，把小而散的企业向优势企业集中整合，发挥技术、安全、管理的优势，规范化运作，达到安全生产的管理要求。将19个主生产系统调整划分为15个。
反思反省，梳理管理体制机制、现场监管方面存在的问题，现行的管理体制、机制需进一步完善，现场管理的手段和管控方法需进一步强化，制定新标准，提高准入条件，适应新形势的发展变化，按照标准监管整合企业。强化现场管理，加大监管力度，使安全生产管精、管细、管到位。
规范矿山承包企业的安全生产条件。按照“统一规划，企业分片设置，资源高效利用，避免交叉重叠，规范安全管理，符合政策法规”的要求，规划生产区域，明确生产企业数，涉及到原采掘施工企业按照先关闭、后组合的原则实施。
明确复产条件和要求。采掘施工企业按照非煤矿山攻坚克难的要求进行检查和整改，经中介机构专家验收合格的方可恢复生产，对存在安全隐患的生产区域由承包单位优化设计，整改符合安全条件，经验收后方可恢复生产。
目前，通过整治，有的坑口已经启封，正在接受整改检查，云锡几座矿山在线监测建完，个旧矿山正在迎接新一轮的曙光。
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