非法蓄电池企业与非法冶炼企业形成“体外循环”，扰乱了市场的公平，使正规企业的正常生产经营受到了严重影响。随着铅污染事件进入公众视野，政府及社会对于废铅酸蓄电池回收问题的关注度不断提升。
铅蓄电池回收现状
据相关报道，目前国内废铅酸蓄电池回收存在三大主体:社会群体回收量占总量的85%以上,再生铅生产企业的回收量约占8%，蓄电池分销商的回收量约为7%。
铅酸电池的回收技术水平要求较低，门槛不高，个体商贩可以简单得拆解出铅板，然后直接倒掉酸液，接着支起一口大锅加热，把铅板倒进锅里直接融化，同时加上些许铁粉，由于铅的密度高，会直接沉到锅的最下面，这样就可以得到再生铅了。
一块废铅酸蓄电池内含74%的铅极板、20%的硫酸、6%的塑料辅助物，如果拆解不当，会对人体和生态环境造成损害。违规的回收企业回收废铅酸蓄电池后，通常简单地将电池破碎，较难回收的含铅酸液直接倒掉，只将含铅量较高的电极和栅板卖掉。小冶炼厂一般都只回收其中的铅，其他材料大多被丢弃。这不仅造成资源浪费，也带来了严重的环境污染。
铅在做成产品后，正规渠道的回收率如此之低，“铅的污染防治在‘十二五’规划中是失败的”。中国环境科学研究院环境安全研究中心研究员如是说。
可以说，回收无序一直是影响废铅酸蓄电池循环利用的重要症结。回收渠道混乱、从业商贩哄抬价格，不仅使回收过程对环境产生污染，而且大量资源流入非法生产企业，正规的再生铅企业面临原料采购困难。
扶不起的阿斗：政策与困境
为了规范回收废铅酸蓄电池，杜绝铅污染，政府出台了一系列措施，相关行业协会及企业也在搭建规范回收平台等方面进行了许多有益的尝试和探索。
2015年7月1日起，再生铅企业即征即退50%的税收扶持政策修订为30%，这使得正规企业的成本增加，规范再生铅企业在与非法冶炼厂原料的争夺中落于下风，受利益驱使，废铅酸蓄电池大部分流入非法冶炼厂，导致大部分规范再生铅企业回收量急剧萎缩，处于停产或半停产状态，而非法回收渠道的存在，间接扶持了非法冶炼厂，打击了规范再生铅企业。
2016年1月起，蓄电池行业征收4%的消费税，正规蓄电池企业成本增加，大部分处于减产状态，而原先竞争优势差的非法蓄电池企业“死灰复燃”，重回历史舞台，抢占了规范蓄电池企业市场，行业内劣币驱逐良币现象严重。与会企业纷纷表示，亟需国家对正规企业加大税收支持，营造公平环境。
今年2月16日，环保部发布《废电池污染防治技术政策(征求意见稿)》(下称《意见稿》)。核心是：加大铅的回收力度。这是该政策发布13年后的第一次修改。《意见稿》称，鼓励废电池的分类存放，避免和生活垃圾混合。
《意见稿》给出了一条解决路径，即铅酸电池生产企业应积极履行生产者责任延伸制，利用销售渠道建立废旧铅酸电池回收系统，或委托持有资质的再生铅企业等相关单位，对废旧铅酸电池进行有效回收利用。鼓励铅酸电池生产企业利用销售渠道建立废旧铅蓄电池回收机制，并与符合有关产业政策要求的再生铅企业共同建立废旧电池回收处理系统。
建议：差异化征收铅蓄电池消费税
在国家政策引导、行业自律的推动下，目前从蓄电池企业、专业回收公司到再生铅企业建设废铅酸蓄电池回收平台的热情都较为高涨。在今年“两会”上，全国人大代表、天能集团董事长张天任提出了“关于停征、缓征或差异化征收铅蓄电池消费税的建议”。他建议，对回收电池企业实行“即征即免”，对不履行回收责任企业实施征收。
张天任说，现有电池消费税只是对电池生产企业“以税代管”，不仅无助于解决真正的环境污染问题，从某种程度上加重了生产企业负担，违背了中央提出的“为企业降成本”的供给侧结构性改革的初衷，增加企业负担。
以天能集团为例，去年铅蓄电池销售金额约为150亿元，如按照4%的税率，全年可能要缴纳6亿元消费税，这样利润所剩无几，不仅会严重影响骨干企业在科技和环保方面的投入，还制约企业转型升级等。
因此，张天任建议，围绕铅蓄电池生命周期，针对污染节点，开展切实可行的环保管理技术与经济手段一体化评估，真正从源头上解决铅蓄电池污染等问题。
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