"铅蓄电池不是高能耗、高污染、资源消耗性的产业，而是绿色环保、节能减排、资源循环性的产业。"全国人大代表、天能集团董事局主席在3月2日举行的媒体沟通会上表示。
今年全国两会期间，张天任代表围绕中国经济高质量发展、新能源和循环经济、放管服改革、绿色智造、乡村振兴等方面，共提交了25份建议和议案。其中，有一份关于调整和取消电池消费税的建议，他已经连续提了四年。今年，他再次代表全行业发声，呼吁要尽快调整和取消电池消费税，促进中国电池工业高质量发展。
铅蓄电池不是"两高一资"
2005年，国家财政部、国家税务总局电池联合发文，自2015年2月起对铅蓄电池征收4%的消费税，这让包括天能集团在内的广大铅蓄电池企业"叫苦不迭"。
张天任表示："很多人认为铅蓄电池是'两高一资'，这是一种误解。"
他说，铅蓄电池在产品设计环节，就相继导入绿色生态设计，替代原有的传统设计，从源头上进行把控，避免了电池产品在生产、使用过程中的污染物产生和排放，以降低对资源的损耗和对环境的风险。如对环境有影响的含镉、含砷铅蓄电池被全面淘汰，污染物易外泄的开口式电池被阀控式密封新型电池所替代，各应用领域已基本配用防治污染物外泄的全密封、免维护、贫液式铅蓄电池，其塑料外壳有足够强度，只要合法规范贮存、运输和处置，不会产生环境污染。
张天任介绍，废旧铅蓄电池具有极高的回收再利用价值，是唯一可以高效循环利用资源的电池产品，也是所有的废物中资源回收可利用率最高的。发达国家回收再利用率达到98%以上，我国也已达到90%以上，部分采用先进装备和先进工艺的优势企业，铅回收率更是高达99%以上。与使用原生铅相比，使用再生铅制造铅蓄电池，既可实现资源循环利用，也可降低生产成本，形成闭环式的绿色产业链，还可以降低电解冶炼造成的环境风险压力。近年来，部分大型电池企业纷纷开展废电池回收综合利用，发展循环经济，取得明显成效。
非法收集处置是污染防治的重点
张天任坦承，从全产业链来看，目前铅蓄电池污染防治的重点已经从生产环节转移到了非法回收和再生环节。
2017年1月3日发布的《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》(国办发[2016]99号，简称99号文)，确定对电器电子、汽车、铅蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度，鼓励铅蓄电池生产企业回收废电池。这为企业继续坚持绿色环保理念，履行生态文明社会责任，走循环经济发展之路指明了方向。
张天任表示，99号文出台后，由于政策不配套，制度不健全，监管不到位，生产者责任延伸制尚未发挥应有作用。我国每年有1.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池报废，其中七成以上废铅蓄电池流入非正规渠道。
由于非法回收、冶炼商贩都是地下交易，偷税逃税，搅乱回收市场，抬高了回收价格，给有能力履行生产者责任延伸的规范企业回收废铅蓄电池造成严重影响。目前，全国有资质、上规模、专业化的废铅蓄电池回收处置企业不到30家，这些正规企业难以回收到足够的废旧铅蓄电池，普遍产能"吃不饱"，开工率不足五成，经营压力巨大。
张天任认为，针对回收和冶炼环节存在的环境污染突出问题，需要对症下药，精准施策，一方面应加快完善制度，制订相应的财税扶持政策，鼓励规范企业积极履行生产者责任延伸制度，构建"生产-消费-回收-再生"的闭环体系;另一方面要加强监管，重拳打击"地下产业链"，彻底消灭污染源。
企业税负加重创新受到抑制
铅蓄电池是一个利润率较低的行业，主营业务利润率多年来一直徘徊在2%-4%低位区间。中国电池工业协会的数据显示：2018年铅蓄电池行业利润总额64亿元左右，与上年度同比下降1.92%，利润率仅为4.24%。其中规模以上铅蓄电池企业为38.61亿元，同比基本持平，仅增长0.32%，利润率只有4.32%左右，缴纳消费税后，行业企业利润所剩无几，资金周转普遍困难，发展后劲乏力。另据了解，在190多家规模以上企业统计中，有55家企业亏损，亏损面接近30%，亏损额5.76亿元，同比上升13.39%。
张天任也表示，征收消费税造成企业综合税负过高，骨干企业转型升级投入乏力，创新活力受到抑制。不少通过环保审核和规范条件的大型骨干企业，原本规划在"十三五"期间以产品创新、技术改造和环保治理为"重头戏"，加快新一轮产业升级步伐，巩固绿色发展成果，加征消费税后，企业普遍面临流动资金紧缺，阻滞了环保和技术研发投入，抑制了企业作为微观主体的创新活力。
消费税还造成了出口下滑，产业加速向国外转移。目前，我国与美国、日本和欧洲国家是全球铅蓄电池的主要生产国，各国生产总量基本接近。但由于开征消费税，我国生产的铅蓄电池成本明显增高，在国际市场上的竞争力削弱，出口额大幅下降。2016年铅蓄电池行业出口额为24.68亿美元，比2015年下滑16.93%，2017年出口额与2015年征缴4%消费税前仍下滑4.81%，一些内外资铅蓄电池企业已经开始向税费成本较低的东南亚国家转移投资建厂。
尽快对消费税的环境影响进行评估
电池消费税实施三年多来，企业呼声强烈，意见很大，社会各界的争议也很多，为了更好体现财税政策对产业的调控和引导，更好的为企业营造良性发展环境和公平竞争环境，张天任建议：
为有利于加快推进铅蓄电池供给侧结构性改革，减轻企业负担，建议尽快由生态环保部牵头，深入实际，广泛听取企业与行业组织、科研机构的意见和建议;尽快摸清消费税实施以来铅蓄电池行业绿色发展的现状、消费税政策实施效果、造成的企业负担、应调整政策的建议等。
张天任建议财政部、国家税务总局根据生态环保部的评估结果，会同相关部委，进行深一步论证，讨论消费税调整的具体方案。如：对经过工信部审核，已公告符合规范条件的企业，试行消费税免征，或者先征后返;对贯彻落实生产者责任延伸制度的电池企业，依据所回收废铅蓄电池的总量，按比例减免消费税，以鼓励铅蓄电池企业规范回收，最大限度循环利用再生铅资源。
他还建议，压实属地管理的责任，依法从严打击非法生产、非法回收，非法铅再生冶炼所造成环境污染的行为，将铅蓄电池回收处置纳入法律、法规轨道，为规范的铅蓄电池企业提供有利于公平竞争、持续健康发展的良好市场环境。
2018年，转移废铅蓄电池26.72万吨(其中，跨省转出废铅蓄电池18.42万吨，省内转移废铅蓄电池8.3万吨)，同比增长62.93%，是2015年的335.26倍。回收量大幅增长，成效显著。
3年增长335倍，这是山东省开展废铅蓄电池收集和转移管理制度试点、建立健全废铅蓄电池回收体系的“成绩单”，也是开发废铅蓄电池收集和转移管理信息系统，初步实现标本兼治、规范有序的最好“佐证”。
山东省生态环境厅厅长王安德说：“作为铅蓄电池生产和使用大省，我们把铅蓄电池污染防治作为打好危险废物治理攻坚战的重要内容，不断完善源头严防、过程严管、后果严惩的监管体系，建立规范有序的废铅蓄电池收集处理体系。同时，严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为，有效遏制环境污染。”
规范管理：926家收集站、
暂存点“持证上岗”
一组组废铅蓄电池回收箱在绿色防渗地面上格外显眼，一间间张贴着危险废物警示牌的隔离仓库整齐排列着，收集和转移台账悬挂在仓库门前，厂房还安装了UV光氧净化器和酸雾喷淋塔等环保设施，这是笔者在山东邹城森海环保科技有限公司看到的情景。
邹城森海环保科技有限公司总经理王建说：“我们主要从事危险废物的收集、贮存与转运等工作，拥有危险废物回收专用车和专业收集人员，年回收废铅蓄电池总量2万吨以上。”
遍布全省各地区、各行业的收集站、暂存点，已成为山东省废铅蓄电池回收体系中的重要一环。
山东省固体废物和危险化学品污染防治中心主任刘强说：“为探索建立全省废铅蓄电池回收体系，规范废铅蓄电池流向，自2016年7月开始，我们开展了为期1年的废铅蓄电池收集和转移管理制度试点工作。试点结束后，全省废铅蓄电池收集贮存工作转入常态化规范管理，所有从事废铅蓄电池收集的企业统一注册备案，全部纳入系统管理。”
据了解，山东省废铅蓄电池的收贮分两类，一类是长久贮存点即收集站，另一类是暂时贮存点即暂存点。收集站需建设500平方米以上的标准化贮存库房，需编制环评报告书(表);暂存点需建设30平方米(城区)或100平方米(郊区)以上的标准化贮存库房，不需要编制环评报告文件。
一份“授权书”，一份“承诺书”，明晰了收集站与暂存点的关系。山东省要求收集站与暂存点签订“授权书”，明确责任;暂存点要自觉接受所属收集站的管理，签订“承诺书”，明确承诺内容。同时，要严格管理经培训合格、具备持证上岗条件的委托收集人员，且对委托收集人员的收集、转运行为承担相关法律责任。
山东省按照“一企一档”的原则，统一对审核通过的收集站、暂存点等建立了档案资料库，确保资料齐全，随时备查。
山东省固体废物和危险化学品污染防治中心危险化学品科科长李忠河说：“回收体系建设工作，深受社会各界广泛关注。社会需求大，收集企业积极性高，收集站、暂存点的申报由最初19家增加到926家。目前，各收集站、暂存点运转正常，基本建成了涵盖全省的废铅蓄电池收集体系，纳入正规回收、处置渠道的废铅蓄电池回收和处置量大幅增长。今后，将完善废铅蓄电池回收体系，扎扎实实地做好新一轮试点工作。”
敢于创新：开发建设收集
和转移管理信息系统
“370105-93-98-239”，这组编码，是山东快点动力科技有限公司废铅蓄电池收集的“身份证”。笔者在该公司仓库看到，危险废物标识张贴在显眼位置，电动车等各类废铅蓄电池分类存放，应急方案、操作流程等规章制度健全。
有了这张“身份证”，收集站、暂存点的位置等信息一目了然。
据了解，各收集试点企业必须注册确定其编码，编码规则为“省(市)、市编码-收集站编码-收集站序列码-暂存点编码-暂存点序列码”。目前，各收集站、暂存点的编码，均由系统按照编码规则自动生成。
山东省固体废物和危险化学品污染防治中心危险化学品科人员张海东说：“我们开发建设了全省废铅蓄电池收集和转移管理信息系统，按照编码规则对所有收集站、暂存点进行全省乃至全国范围唯一独立的编码，并固定于二维码制作、识别系统及全程网络监控系统，为提高信息化、精细化监管水平奠定了坚实基础，实现了系统提报、系统审批、系统跟踪，同时为企业、群众‘零跑腿’‘少跑腿’搭建了平台，提供了便利。”
为有效应对铅蓄电池突发环境事故(件)，专门成立了山东省铅蓄电池应急专家库，实时、远程指导应急处置工作。
目前，专家库内有专家15人，还将陆续吸收这方面的专家入库，不断充实、完善山东省铅蓄电池专家库建设。
利剑高悬：严厉打击涉废铅
蓄电池环境污染违法犯罪
“聊城市莘县马桥铁料市场附近，有一处利用收购来的废电瓶私自拆解炼铅的厂子。”这条举报信息立即引起山东省固体废物和危险化学品污染防治中心的高度重视，迅速召开紧急会议，研究部署查处工作，并与当地生态环境、公安部门联合行动。
经走访调查、蹲点守候、凌晨集中收网，在现场厂房内，相关人员发现大量废铅蓄电池及已经拆解的废铅板、废电池壳，共100余吨，当场抓获犯罪嫌疑人5人。
公安部门对嫌疑人连夜突击审讯，发现下游“地下”炼铅点信息，立即赶往临清市一处废弃工厂院内查处“地下”炼铅点。抓获犯罪嫌疑人2人后，通过继续审讯，犯罪嫌疑人交代在莘县烟店镇还有一处炼铅点，执法人员随即前往查处了另一处“地下”炼铅点。
近年来，山东省在规范收集体系建设的同时，不断加大对涉废铅蓄电池违法行为的查处力度。生态环境部门加强与公安机关的联勤联动，先后破获了枣庄滕州、菏泽曹县、聊城茌平等涉废铅蓄电池环境污染违法犯罪团伙。
一起起涉废铅蓄电池环境污染违法案件的查处，正是山东省始终保持高压态势，严厉打击危险废物违法犯罪活动的真实写照。
为提高无害化处置能力，补齐省内处置能力为“零”的短板，减少运输环境风险，山东省大力加快废铅蓄电池综合利用处置项目的建设进度。
目前，年处置能力为30万吨的临沂中庆废铅蓄电池综合利用处置项目已建成正式运行，效果良好;年处置能力为40万吨的二期项目正在规划筹备中;年处置能力为30万吨的菏泽亚洲金属废铅蓄电池综合利用处置项目正在建设中。
据了解，3个项目建成后，与山东省废铅蓄电池产生量基本吻合，能够满足废铅蓄电池处置需求。
山东省生态环境厅二级巡视员鞠振平告诉笔者：“我们通过强化企业主体责任意识、行业协会自律意识、公众积极参与意识和各级监管部门的监管主体责任意识，努力调动起全社会各方面力量，共同做好废铅蓄电池回收体系建设。”
同时，鞠振平表示，纳入规范管理的废铅蓄电池收集站、暂存点全部进入“双随机、一公开”抽查和山东省危险废物规范化管理评估范围，严厉打击非法冶炼和非法收集行为。从而构建全方位、多层次、全覆盖的铅蓄电池生产及流向监控网络，降低环境风险，逐步实现铅蓄电池全生命周期管理目标。
(关键字：铅)
