矿业整合，作为一个行业的调整，之所以引起全民关注，不仅仅因为它涉及到国民经济、后续产业之间的上下游关系，也不仅仅因为它涉及到政府与企业、政府与官员、上级与下级、大企与小企、本地与外地企业、企业与就业等等利益链条！更多的是，从系统及深层而言，它已涉及到如何处理前进中的具体问题与市场改革取向，涉及到朝令夕改的政策是树立还是破坏影响到长治久安的国家信用，涉及到经济已经一体化的世界对中国的评价及应对行动，涉及到重大复杂社会工程是否需要多角度、全方位思考，涉及到谋定而后动的客观规律与官本位主义引发的主观臆断、急功近利等并发症引发的冲突、矛盾的和谐处理等问题……

9月20日，在北京举行的全国非媒矿山整顿关闭暨“打非治违”工作推进会议上，国家安监总局党组副书记、副局长，国家安全生产应急救援中心主任王德学对花垣矿业整治整合工作给予充分肯定。据了解，当天该县矿业整治整合的成功经验在会上作典型发言，引起与会各级领导的高度关注。

花垣县锰、铅锌资源丰富，素称“东方锰都”和“有色金属之乡”。由于过去发展粗放、隐患突出、污染严重、矿难频发，矿业经济举步维艰。2010年8月起，县委、县政府按照“抓整治、推整合、保产业、促发展”的思路，对锰、铅锌矿山实施全面停产整治。对纳入整合的797个矿硐进行封堵；对非法、没有纳入整合和存在重大安全隐患的430个矿硐，实行永久性关闭。在此基础上，将矿山划为5个锰整合区域和36个铅锌整合采区，科学确定整合主体；督促企业按照上级有关部门专家设计的开拓系统，县里提出的“八个一律”、“五个统一”和“一个采区或区域、一个采矿权证、一个法人主体、一套开发利用方案”要求，强力推进整治整合。

具体运作上，该县突出三个重点。一是办点做样。按照“典型引路、重点突破、分类推进、全面铺开”的思路，将基础条件好、业主积极性高的矿区作为整治整合样板，集中时间和精力率先突破。二是灵活确权。按照“尊重历史、兼顾公平，求大同、存小异”原则，采取收购兼并、股份合作模式和“矿硐数+进尺”等资产评估方式确定股权，实现以大并小、以优并劣，促成资源整合。三是倒逼推进。实行“一个采区（区域）、一名县级领导、一支监管队伍、一定完成时限”，对超过整合时限的矿区，以关闭退出方式实现整合。

（关键词：花垣 锰 有色金属 矿业）