国务院近日发布《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》明确，当前和今后一个时期要加大财税政策支持力度，调整部分商品进口关税，重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需的国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件的进口关税。业内人士普遍认为，由于目前有色行业进口关税已经非常低，关税调整的空间比较小，整体来看对有色行业的利好有限，而预计煤炭进口量将持续增长。

利好有色行业有限

“初级能源原材料主要指原油、铁矿石、有色金属矿石等原材料。”中国国际经济交流中心研究部副部长张永军告诉记者，“从目前来看，这些产品国际价格处在高位，且国内行业营业状况也不是很好，降低进口关税对企业加工成本有一定的降低。”

记者查阅财政部公布的《2012年关税实施方案》中，进口依存度较强的铜、铝等品种相关项目的进口关税均为0。而镍的氧化物进口关税为2%，镍铁为1%，非合金镍为0%。此外，氧化铈、氧化钇、氧化镧、氧化钕、氧化镨等氧化稀土的进口关税也均为0。

“目前我国有色行业中，铜和铝的原材料对外依存度最高，铜精矿的对外依存度达到80%，铝土的对外依存度也可以达到70%，每年需要大量的进口，所以关税已经很低。”一位行业研究员告诉记者。

据了解，自今年1月1日起，我国进出口关税进行了部分调整。最值得关注的是，为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求，2012年我国将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。

上述商品主要分为五大类，其中能源资源性产品，包括煤炭、焦炭、成品油、大理石、稀土等。从目前实施的较低进口暂定税率的商品来看，国家希望通过扩大进口，满足国内需求的意图很明显。

煤炭进口将持续增长

近两年来，我国煤炭进口持续增长，今年一季度，我国进口煤炭5033.2万吨，比去年同期大幅增长57.7%，其中3月份进口煤炭1708.9万吨，同比增幅高达92.7%，一季度煤炭进口呈现逐月上升的态势。而近期国际煤炭市场低迷，国内外煤炭价差拉大，煤炭贸易商进口积极性不断提高，煤炭进口也将继续保持增长。

近期国际动力煤市场价格再度走低，据分析人士称，来自中国和印度的动力煤进口需求严重不足，而美国、哥伦比亚和俄罗斯等国家的低价动力煤大量涌入市场，导致市场供给明显过剩。数据统计显示，今年一季度进口煤炭总价值达到61.4亿美元，同比增长68.2%，进口均价为每吨122美元，上涨6.7%。

据业内人士介绍，近期一些贸易公司进口煤炭仍有亏损的情况，一船15万吨的煤炭最多可能亏损达千万元。不过，因为贸易商都看好中国市场，即便亏损仍然有贸易商来“抢市场”。

而在进口关税方面，2005年我国首先将炼焦煤进口暂定税率下调为0；到2007年，全部煤炭产品的进口暂定税率分批次都降至0。2008年开始对褐煤重新征收3%的进口关税。但从2012年起，这部分进口关税再度被取消。相比之下，炼焦煤和其他烟煤的出口暂定税率已经提高至10%。

业内人士预计，在国际煤炭市场不景气，以及我国鼓励煤炭进口政策的双重作用下，2012年我国煤炭进口量仍将保持适度增长，按照一季度的进口量和增长势头，全年进口量很可能将突破2亿吨。