近年来，我国电力行业发展取得了巨大发展，同时，也出现了一系列新的困难和疑问。例如，电力大发展与缺电为何会同时发生？电源与电网建设投入的合理比例是多少？电力行业在能源系统内应该扮演什么角色？重工业逐渐西移，东部地区的全社会用电量增速下降，东部是否有必要新建火电机组？……对于这些疑问，在日前召开的2013年动力煤供需形势分析会上，中国电力企业联合会统计信息部主任薛静给出了自己的观点。
东部仍需新建火电
随着我国产业结构调整，东部地区全社会用电增速确实是在下降。例如，今年一二月份，增速最低的就是华东地区。“但是，这并不意味着东部地区不再需要建设新的电源项目。”中国电力企业联合会统计信息部主任薛静表示。
随着人们生活水平的提高，在东部地区居民生活用电中，供热供冷的负荷比例越来越高，其中，在上海、北京、广州等地区，空调负荷占用电负荷的40%左右。这意味着，在天气较热或较冷的时期内，以上地区负荷尖峰时刻的用电量会非常高。薛静表示：“预计今后十年尖峰时刻用电量增速会远远高于全社会用电量增速。此外，轻工业也存在这种尖峰时期，这对于用电保障的要求越来越高。”
那如何保证尖峰时刻的电力供应呢？“这是华东地区面临的重要问题。”薛静说，“为了解决这一问题，当地机组容量必须要有富余，没有富余不足以保证尖峰时刻的负荷要求。所以，东部地区仍然需要保证一定的新增煤电装机（虽然在平常时期内，这些机组的经营效益会急速下降）。”另外，目前江苏、浙江、广东等地也正在加大对气电机组的新建投入，以提升气电机组装机容量，从而达到调峰的目的。
新增有效装机容量低导致缺电
统计数据显示，2011年全国基建新增发电设备容量超过9000万千瓦，连续6年超过9000万千瓦；2012年全国基建新增发电设备容量仍然高达8020万千瓦。目前我国装机容量每年都在大幅增加，为什么一到夏天，我国总会面临缺电问题呢？
“虽然我国电力总装机容量，在以每年8000万千瓦到9000万千瓦的速度增加，但是有效装机容量，并没有增加这么多。”据薛静介绍，风电机组的有效容量仅相当于火电机组的三分之一，而太阳能光伏装机的有效容量就更低了。另外，水电机组的有效容量也只是火电机组的60%左右。
“而2012年火电增加只占新增装机容量的40%。所以尽管到2012年电力装机总量已达11.4亿千瓦，但是我国仍面临缺电问题。”薛静认为，“这是一种结构性问题，并且越来越复杂。”
另外，新时期下，电力工业的角色也在变化。“对于之前的电力工业来讲，‘安全供电是生命线’，但是目前电力工业的任务越来越多，已经提升到国民经济发展与国家安全高度，同时，也提升到了‘将来经济发展的技术突破口在哪里’的高度。”薛静说。
电力需求预测需谨慎
“目前不管是分布式能源还是其他能源，通常需要转化为电力才能被人们所利用，这是因为电力所具有的功能是其他资源所不具有的。”据薛静介绍，电力具有以下明显特征：首先，随着经济社会发展，单位GDP能耗在下降，但是单位GDP电耗却在上升。其次，只有电力能够实现全国范围内的优化配置，且能瞬间完成，而煤炭、石油做不到这一点（受雨雪、冰雹等天气影响明显）。最后，只有电力是可调、可供、可智能化利用。电力能够实现双向互动，电力买来之后还可以再卖回去。
“电力的双向互动特性，可能引领新一轮的技术突破。这一过程会带来我们意想不到的成果。”薛静说，“所以，许多人在做电力预测的时候（例如，2050年我国电力装机容量将达50亿千瓦等），犯了一个大错误，因为目前的电力智能化已经到了飞速发展的阶段，10年之后，电力装机需不需要这么多，这是完全看不到的。这也是未来10年到20年需要进行技术突破的问题。”
电网电源投资比例合理与否难定义
据了解，近年来我国在电力工程投资中，电源、电网投资额日趋均等，这从一定程度上缓解了“重发轻供”对于电力行业健康发展的影响。数据显示，2011年，全国电力工程建设完成投资7393亿元，与2010年基本持平。其中，电源工程建设完成投资3712亿元，占比50.2%；电网工程建设完成投资3682亿元，占比49.8%。2012年，全国电力工程建设完成投资7466亿元，其中，电源工程建设完成投资3772亿元，占比50.5%；电网工程建设完成投资3693亿元，占比49.5%。较之此前一段时间，近年来电网投资比例出现了明显升高。那么，这一变化合不合理呢？
“合理与否，这与发展阶段有关。”薛静认为，此前我国电力行业以就地平衡为原则，重视电源项目建设，但是到了一定时期之后，电源发展出现了结构性矛盾，所以电网投资会多起来。
在电源投资方面，2012年电源投资降幅在4%左右，其中主要是火电在下降，降幅在10%左右，2012年火电投资占电源投资比重为28.9%。据了解，2012年电力装机超过8000万千瓦，比2011年低1400万千瓦，其中，2012年煤电新增4600万千瓦，而2011年新增5800万千瓦，同比下降1200万千瓦。
“如果不是水电大发及受经济发展原因影响的话，2012年必定是一个缺电年份。”薛静说，“所以，目前中电联已经不再将这种变化称为优化，而是称为调整。”
“大能源”概念
能源是一个涉及煤、电、油、核及新能源等多种能源方式的大能源概念。但是之前的能源系统，煤谈煤、电谈电、油谈油，相互隔离。在这种情况下，能源系统产生了种种矛盾。
“在大能源系统的情况下，应该重新整合考虑。什么时候用煤炭、什么时候用石油、什么时候用水电和风电，均需要优化配置，这是系统性矛盾，需要重新考虑。”薛静说。
在能源输送系统方面，对于将来建铁路、建电网还是建航运的疑问，薛静认为，这需要以最低能耗、最安全体系、最可控环境等指数综合考虑。而目前通常是各干各的，在这种情况下，我们就会面临着一些发展瓶颈。例如，新疆要将煤炭利用好，目前有的在建铁路，有的在建电网。到底哪种方式更合适，这需要综合考虑。
电煤价格变化依赖水电来水情况
2013年的电力需求和火电行业经营情况会如何呢？
薛静认为，2013年电力用电量将增7.5%左右（2012年为5.5%）。“改革开放以来，我国火电发电量一直维持在80%以上，去年终于出现了下降，比例为78.6%。但是去年情况比较特殊，所以，预计2013年火电的发电量应该会在80%左右。”薛静说，预计三月份增速为零，4月份电量增速会迅速回升。2013年电力总体是平衡的，尖峰负荷时，华东可能会出现缺口，而今年东北地区将出现最大富余量。
在电煤方面，2012年电煤价格对于发电公司的影响逐步减缓，尤其是在620元/吨的情况下，发电企业的利润得到了提升。但是总的利润并不高（其中得益于水电核电的部分较高），且不平衡。沿海地区是火电利润大户，这得益于海运。历年的利润大省如浙江、江苏得益于海运和高电价，去年仍然是盈利的，而煤炭大省的坑口电站大多数还是亏损的。火电的亏损省份仍然在50%，而前年在70%左右。
当前水电发电比较好，电煤库存比较高，所以目前电煤价格呈现疲软。“今年电煤价格增长与否，主要取决于水电在5月份之后的来水情况。”薛静说，“而电煤价格并轨的影响，对于火电企业来讲可能会很小，因为原先计划煤只占电煤的四分之一，比重较小。就目前情况，今年电煤出厂价可能不会上升，但由于运输价格的上升，到厂价可能会升高。
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