去年11月，石油天然气资源税由从量计征改为从价计征。10个月后，占中国一次性能源消耗70%的煤炭，再度传出从价计征的消息。在煤炭价格节节走低、煤企举步维艰之际，资源税的改革将给行业、企业带来哪些变化？在调结构的总目标下，税费结构的调整将起到怎样的作用？

企业更关注能否在增加资源税率的同时降低其他税种比率，也就是说，税负是绝对增加还是相对增加

财政部部长谢旭人的一句“继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平”，可谓是一石激起千层浪，让煤炭资源税的改革又成为了业界和煤炭关注的焦点。

只是，煤炭资源税改革中最重要的改变——从量计征改为从价计征，已经提出很多年了，却没有实施过，总是在迈着小碎步前进。

到底煤炭资源税改革会动谁的奶酪，使得相关方面如此谨慎？

“一直以来，煤炭资源税改革的呼声都很大，政府多次提及也是在探测市场对于改革的反应如何。然而，煤炭占国家能源比重超过了70%，税改涉及到的各方面利益太多，包括地方政府、央企等等，轻易不敢有大的变动。”一位不愿具名的中国煤炭工业协会内部人士告诉记者。

煤炭从价计征谨慎前行

去年11月份的石油天然气由从量计征正式改革为从价计征，业界关注的煤炭资源税实质性的改革并没有发生。鉴于煤炭在国内能源中的重要地位，也使其稍有风吹草动就能引起广泛关注。近日，煤炭资源税改革又成为媒体关注的焦点，则是与6日财政部长谢旭人的一篇文章有关。

财政部长谢旭人在《统一思想 狠抓落实 大力支持节能减排工作》一文中提到，我们已实施了成品油税费改革，完善了资源综合利用产品增值税优惠政策，改革调整了资源税、车船税和大排量乘用车消费税。下一步，要继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平；调整完善消费税制度，发挥税收对节能减排的激励约束作用。

此文中，对煤炭资源税从量变为从价计征的明确提出，也被业内广泛认为政府对于煤炭资源税的改革不再只是提一提，而是要进入实质性阶段。只是，这个时机合适吗？

“对煤炭以从价计征方式征收资源税，会对终端价格产生上涨的压力，不同的是，在煤炭市场紧张的时候会马上跟着涨，但市场不好时不见得会跟涨。而现在正是煤炭市场不好的时候，基本煤炭企业需要自己消化了。”能源经济专家林伯强(微博)在接受《证券日报(微博)》记者采访时表示。

今年以来经济增速下行和煤炭市场疲软，煤炭价格大幅度下跌，物价也维持在一个比较低的水平，这样一来，增加的成本就不会转到终端消费者身上，并且自身煤企的利润还是不错的，现在进行煤炭资源税改革正是个时候。

只是，林伯强同时指出，煤炭在我国一次能源消费中占到70%，并提供了80%的电力，煤炭轻易是不敢动的。所以国家会有很多担忧，资源税改革迟迟没有看到实质性的内容。

以前，“煤炭市场是卖方市场时，税改或会导致新增成本很快转嫁给终端消费者，从而推高整体能源成本。”他道，现在煤炭市场不太好，要改革应该也不难，这么收下去也是可以的。只是，政府的担忧仍很多，市场不好，收资源税的话会怎样？

地方政府央企利益博弈

凡是改革，都不会一帆风顺。煤炭牵扯到的行业、利益群体太多了，注定有着牵一发而动全身的效应，自然煤炭资源税的改革也不会轻而易举。总有得利较多的一方，也必定会有利益缺失的一方。

针对近日煤炭资源税被再一次提上日程，山西当地一位不愿具名的煤炭企业高管告诉记者，“几年前，就听说煤炭要改为从价计征，一直都没有实行，再听到关于煤炭资源税改革的新闻都没有新鲜感了”。

为何石油天然气资源税改革就能实现，轮到煤炭就变得如此艰难？对此，他认为，煤炭占据国内能源比重太大，改革涉及到的利益主体太多，如何协调各方利益是个很大的问题，肯定不会很容易。

资源税改革后，谁是最大的受益方呢？资源税属于地方税种，调高资源税比率受益最直接的就是资源所在地的当地政府。以油气为例，油气资源税提高后，油气开发企业的利润会相应减少，缴纳的企业所得税也会有所减少。由于油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，而我国油气开发企业大多是中央企业，因此，中央财政收入将会减少。由此，增加了地方财政收入，减少了中央财政收入。

而煤炭企业同样有很多属于央企，虽然煤炭价格有涨有跌，由从量计征改为从价计征后，资源税费也会有高有低，但总体肯定是增加的。这也就意味着利润从央企流向了地方政府。

“地方政府与央企的博弈是个很大的问题，本身资源税征收对央企不利，地方政府拿走了税收，产生的成本压力还得央企承担。”林伯强一针见血道，地方政府与企业尤其是央企二者关系怎么协调是煤炭资源税能够实现从价计征的关键。

企业关注增加方式

“煤炭资源税改革，对于企业来说，最关注的应该是怎么改革？也就是政府征收的资源税收如何分配的问题。”上述山西当地煤企高层对记者表示，是增加资源税率，同时降低其他税种比率？还是直接增加资源税率，不通过其他方式回补企业？通过哪种方式这个问题非常重要。

换言之，企业关注的问题就是煤炭资源税的增加是绝对性的增加还是相对增加。在他看来，煤炭资源税若真改为从价计征，对企业的成本压力肯定会很明显，尤其是在当下煤炭市场不好的时候。“成本转嫁到下游很困难，企业需要自己消化新增成本。”

一组数据可以看出上半年煤炭市场的低迷。1~7月，山西煤炭行业实现利润232.4亿元，同比减少7.6亿元，下降3.2%。煤炭产量5.3亿吨，同比增长10.2%，去年同期产量增幅为22.3%。

与此同时，中国煤炭工业协会联合神华、中煤、等大型煤炭企业发布倡议书，倡导各个煤企要从与主要用户建立长期战略合作伙伴关系出发，加强企业诚信建设，加强质量管理，严格履行合同，坚持公平正义、不争抢市场不搞恶性竞争。

从利润、产量数据，协会企业的动态不难看出今年的煤炭企业日子确实没以前好过了！然而，一位从事焦炭生产的企业内人士告诉记者，“资源税的增加也会有一个度，政府不可能无限制增加，或一次性定很高的标准。只是，只要增加就肯定对企业有影响，但这部分成本占据煤企生产成本的比例还是很低的，企业完全可以承担的起”。

改为从价计征后，以每吨煤600元计算，目前山西省大约是每吨3-5元，现在若按5%的比例收，资源税就是30元，中间有25元左右的差距。煤炭行业本身利润是很高的，在现有煤价的水平上，每吨多出的二十几元，企业是可以承受的。

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