习近平总书记在党的十九大报告中强调指出，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。在中央经济工作会议上又进一步明确了打好三大攻坚战的工作重点和目标任务，作出一系列补短板、强弱项的决策部署。这些重大战略部署为新疆决胜全面建成小康社会提供了根本遵循、注入了强大动力。
打好防范和化解重大风险攻坚战，强化财税金融支撑作用
中央将防范化解重大风险置于三大攻坚战之首，体现了“把防控风险放在更加突出的位置”的忧患意识和底线思维。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控政府债务风险和金融风险。当前，新疆财政金融形势总体良好，但政府隐性债务、金融领域存在的风险不可忽视。防风险，关键在未雨绸缪、防患于未然。既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”，紧紧围绕服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和政府、金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加强对政府债务风险和金融风险等重点领域风险防范和处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
一要防范化解政府债务风险。对政府举债情况进行全面排查，严格控制增量，宁可发展慢一点也决不违规举债。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债作为全区举债的唯一合法途径，除国务院审定批准、由自治区人民政府发行的地方政府债外，各级政府一律不得以任何方式举债，不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，严禁以政府投资基金、政府和社会资金合作、政府购买服务等名义变相举债，坚决杜绝违规举债增量。积极稳妥化解政府债务存量，逐步消除地方隐性债务风险。
二要防范化解金融风险。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，加强协调和服务，积极防范企业经营风险转化为金融风险。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、乱办金融、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，坚决整治金融乱象，着力加强风险源头管理，全面加强对地方金融机构的日常监管，完善金融安全防线和风险应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。
三要强化财税金融支撑作用。用好积极的财政政策和稳健的货币政策，深化财税金融改革，更好地服务社会稳定和长治久安总目标。加强财源税源建设，积极培植财源，做到依法征税、应收尽收。优化财政资金配置，调整优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点，加大对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育、反恐维稳等领域支持力度。牢固树立过紧日子思想，三公经费只减不增，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，确保每一笔财政资金都能用在刀刃上。加强政府与金融机构的战略合作、引导各类金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困地区、困难群体创业的金融支持。积极发展绿色金融，以昌吉、哈密、克拉玛依为重点加快推进绿色金融创新试验区建设，促进经济转型升级。
打好精准脱贫攻坚战，确保扶贫脱贫措施精准落地
小康不小康，关键看老乡。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们党作出的庄严承诺。党的十八大以来，我国6000多万贫困人口稳定脱贫。脱贫攻坚越往后越难，越往后任务越艰巨。打赢脱贫攻坚战，重在精准，贵在务实。新疆贫困人口多，特别是南疆四地州集中连片，属于深度贫困地区，我们要认真落实“六个精准”要求，坚持以南疆四地州为主战场，聚焦22个深度贫困县、1962个深度贫困村、162.75万深度贫困人口。
一方面，要向深度贫困地区这个重点聚焦发力，坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急解困和内生脱贫结合起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发贫困人口内生动力，进一步加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。另一方面，要防范盲目拔高扶贫标准、随意提前脱贫、数字脱贫等问题，始终坚持“两不愁三保障”的脱贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口，以求真务实的作风、对症下药的精准、扎实过硬的举措推进扶贫脱贫，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加强政策倾斜和涉农资金整合。按照“通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批”的要求，因地制宜、一户一策、精准到人，确保2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
严格落实脱贫攻坚主体责任，坚持自治区负总责、市县抓落实，五级书记一起抓，实行各级党政主要负责同志“双组长”制，选好配强深度贫困村第一书记和驻村工作队，充实加强扶贫工作力量，提升脱贫攻坚工作能力和水平，推进扶贫资金监管和绩效考核，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施精准落地，确保扶贫资金、项目精准落实到村到户到人。坚持严格考核监督，落实最严格的考核评估制度，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实提高脱贫质量，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的坚决严肃查处。切实做到脱贫攻坚工作扎实、过程扎实、结果扎实，经得起实践和历史检验，确保新疆与全国一道全面建成小康社会，为实现乡村振兴打下坚实基础。
打好污染防治攻坚战，加快建设美丽新疆
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要坚持生态保护第一，宁可经济发展慢一点也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽新疆。
小康全面不全面，生态环境质量是关键。党的十八大以来，新疆自治区环境治理力度明显加大，环境状况得到改善，但生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板。打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战，要抓住症结所在，从源头进行治理。应紧盯关键问题和薄弱环节，调整产业结构、能源结构和运输结构，淘汰落后产能，加大节能力度和考核，促进形成绿色生产方式和消费方式，有效减少主要污染物排放总量，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。
一要严守生态红线底线。出台严禁三高项目进新疆具体管理办法和工业类项目准入负面清单，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，落实最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的耕地保护和水资源管理制度。全面落实河(湖)长制，实现全区全覆盖。编制实施新疆环境保护五年规划，推动建立兵地环境保护“五统一”工作机制。积极推进“多规合一”。坚决摒弃损害破坏生态环境的发展模式和以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。
二要加强生态保护建设。全面落实主体功能战略，加强重点生态工程建设，加快库鲁斯台等重大生态修复工程建设，扎实推进艾比湖流域水环境综合治理专项工作。加快划定生态保护红线，依法对永久积雪区、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、自然保护区、世界自然遗产地、风景名胜区和重要河流、湖泊、湿地等区域实施强制性保护。加大山水林田湖草系统治理力度，启动实施耕地草原河湖休养生息规划，加强风沙源区等重点区域生态屏障建设，大力实施阿克苏两个百万亩防沙治沙生态治理绿化工程，将林果业与生态建设融合发展，推进重点地区水土流失、土地沙化综合治理，积极打造全国荒漠化治理和生态涵养示范区，努力构建生态安全屏障。
三要持续推进大气、水、土壤污染防治。深入实施“水十条”，全面推进水污染防治行动计划，推进协同治污、系统治水，实施流域环境综合治理，持续改善水环境质量。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加强固体废弃物和垃圾处置设施能力建设。持续实施大气污染防治行动，加大“乌昌石”“奎独乌”等重点区域大气污染同防同治力度，坚决打赢蓝天保卫战，实现大气环境质量明显改善。
四要加快推进产业结构、能源消费结构调整。坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染。加强配电网建设与改造，积极开展城乡供电能力提升行动，鼓励群众绿色环保生活方式，以电气化推进人与自然的和谐发展。加强农村环境综合整治，推进美丽乡村建设，下大气力解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众喝干净的水、呼吸洁净的空气、感受到环境改善的成果。
五要强化生态环境保护责任。切实抓好中央环保督察整改工作，统筹做好自治区第二次全国污染源普查工作，进一步加强环境监察能力建设。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，依法依纪依规严肃查处、从严问责、终身追责，让破坏生态环境者付出惨重代价。
(关键字：攻坚战 污染防治 脱贫 风险)
