近日，国家发展改革委会同交通运输部印发了《国家公路网规划》（以下简称）《规划》，于12日正式对外公布。据介绍，《规划》是指导新时期国家公路高质量发展的纲领性文件，其印发实施将对我国公路交通发展产生重要而深远的影响，为加快构建国家综合立体交通网发挥重要的推动作用。
那么，本次《规划》与2013版规划相比有何变化，对高质量推动国家公路网建设提出了哪些要求，又将对拉动相关有效投资带来什么样的积极作用？
国家公路网到2035年总规模约46.1万公里
据了解，改革开放以来，我国先后出台了四个国家级的干线公路规划。第一个是1981年经国务院授权原国家计委、经委和交通部印发的国道网（试行方案），第二个是1992年原交通部制定“五纵七横”国道主干线系统规划，第三个是2004年12月经国务院批准的《国家高速公路网规划》，第四个是2013年5月经国务院批准，国家发展改革委印发的《国家公路网规划（2013年－2030年）》。
“面对新的形势和要求，国家公路网的规划与建设仍存在一定的差距。比如说，主通道能力还存在不足、城市群都市圈区域网络不够完善、路网覆盖深度不充分、路网韧性和安全应急保障能力还需提高、与其他运输方式统筹融合衔接不强、资源节约集约利用和绿色智慧发展水平不高等。”国家发展改革委新闻发言人孟玮在介绍新版《规划》的背景时说，为全面贯彻落实国家重大战略，补齐上述短板弱项，要求我们首先从规划层面入手，从国家长远发展需要出发，对国家公路网的布局进行优化完善，指导国家公路高质量建设。
国家发展改革委基础设施发展司副司长周小棋指出，本次《规划》与2013版规划相比，规划总规模增加了约6万公里。其中国家高速公路净增里程约2.6万公里，普通国道净增里程约3.4万公里。国家高速公路网整体覆盖范围从城镇人口超过20万的中等及以上城市，进一步延伸到了城区人口10万以上的市县，普通国道进一步补强了地市间通道和对重要景区的连接。
据悉，《规划》提出了国家公路网到2035年的布局方案，总规模约46.1万公里。
交通运输部综合规划司副司长王松波表示，到2035年，基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网，形成多中心网络化路网格局，实现国际省际互联互通、城市群间多路连通、城市群城际便捷畅通、地级城市高速畅达、县级节点全面覆盖、沿边沿海公路连续贯通。
更加注重提升路网供给质量和效率
值得注意的是，为高质量推动国家公路网建设，《规划》准确把握国家公路网当前发展阶段，适应现代化和高质量发展需要，在完善网络布局的同时，更加注重提升路网供给质量和效率，进一步明确了绿色、智能、安全等方面的发展导向和实施要求，强调对通道资源、存量资源、土地资源统筹利用，并提出了具体举措和要求。推进绿色低碳发展，强调国家公路建设全寿命周期的节能减排、生态环境保护与修复，提出因地制宜建设绿色公路。
交通运输部综合规划司副司长王松波说，将促进新一代信息技术、人工智能等前沿科技在国家公路上的深度应用，推进国家公路基础设施智慧升级，大力发展“新基建”，推动国家公路基础设施与信息网融合发展，不断提高国家公路数字化、网联化水平，加快实现国家公路网规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化。
与此同时，强化数据动态采集、更新、共享，推动与建筑信息模型、路网感知网络同步规划建设，将采集信息基础设施纳入公路工程建设内容，加强ETC收费系统数据、导航数据、手机信令等各类相关数据挖掘和融合应用，提升数字化管控和科学决策水平。
此外，在绿色发展方面，将优化工程设计和施工方案，尽量不占或少占永久基本农田，加强资源的循环利用。同时，强化生态保护修复，建设绿色公路，强化公路选线生态优化，依法依规避让各类生态保护区域、环境敏感区域，实在难以避让的以地下或空中穿（跨）越等低影响方式通过，并注重原生动植物保护、湿地连通、创面生态修复和动物通道建设。
孟玮说，国家公路将依然保持“国家高速公路+普通国道”两个层次，在国家高速公路网方面，优化部分路线走向，避让生态保护区域和环境敏感区域；在普通国道网方面，也将优化路线走向，强化顺直连接、改善城市过境线路、避让生态保护区域和环境敏感区域。
将对稳住经济大盘产生积极作用
事实上，近年来，国家公路快速发展，建设投资维持高位运行，已成为稳投资、稳增长的重要领域。“十三五”以来，我国公路建设投资占GDP比重约为2.4%，其中国家公路建设投资占公路建设投资的比例基本稳定在36%左右。新《规划》的实施将对稳住经济大盘产生积极作用。
周小棋说，从国家公路未来建设需求看，根据匡算，国家高速公路中仍有约2.8万公里待建路段，另有约3万公里繁忙路段需要扩容改造，普通国道中有约11万公里需要建设和改造，未来建设任务仍然繁重，国家公路建设对于拉动有效投资将继续发挥关键作用，为稳住经济大盘提供有力支撑。
此外，从国家公路功能作用看，国家公路网是国家综合立体交通网基础和主骨架的重要组成部分，对经济社会发展具有重要的基础性和先导性作用。未来将加快构建现代化高质量国家公路网，通过畅通“大动脉”，完善“微循环”，国家公路网服务能力和运行效率得到大幅提高，将进一步促进产业链供应链畅通运转，更好发挥对产业发展的支撑作用，助力筑牢国民经济循环底盘。
“推动国家公路与其他运输方式及相关产业深度融合发展，是构建现代化高质量国家公路网的重要内容。”王松波说，《规划》充分发挥公路交通对实体经济发展的基础支撑作用，强化国家公路与相关产业融合发展。一是依托国家公路网发展通道经济，注重与沿线旅游业、制造业、物流业、电子商务等关联产业深度融合发展，提升国家公路对旅游景区、产业园区等节点的覆盖水平和服务能力，引导优化区域产业布局，促进产业链供应链畅通运转。二是丰富拓展国家公路服务区、沿线配套设施服务功能，提升服务区品质，并注重与公路沿线自然景观、历史人文等融合设计，强化国家公路文化、旅游、休闲等服务功能，满足人们休闲旅游生活需求。
据悉，“十四五”时期建设重点为：国家高速公路方面，一是有序推进对加强国际、区域、省际联系具有重要作用的路线建设，优先打通主线和省际待贯通路段，实现“71118”国家高速公路主线基本贯通；二是实施京沪、京港澳、长深、沪昆、连霍等国家高速公路主线拥堵路段扩容改造，提高主要公路通道的通行能力。普通国道方面，一是优先打通G219和G331等沿边国道，实现等外及待贯通路段基本消除；二是稳步推进出疆入藏战略骨干通道建设，提质改造川藏公路G318线；三是推进城市群地区拥堵路段和城镇过境路段改造；四是继续推进低等级路段升级改造，到“十四五”末，实现东中部地区普通国道基本达到二级及以上标准，西部地区普通国道二级及以上公路比重达70%。
(关键字：国家公路网 规划公布)
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