继“煤炭20条”、“低热值煤发电20条”、“煤层气20条”之后，山西省部分大煤炭集团又在政府的极力“撮合”之下，实现了与五大电力集团的煤电联营。而据最新消息，陕西、内蒙古等地政府，也在积极寻找良策应对不断下跌的煤价。
“煤电互保”成多地宠儿
最新一期环渤海动力煤价格报收559元/吨，比前一期再降6元/吨，而据了解市场上的实际成交价格比这个还要低。煤价的持续下跌直接影响到了许多以煤炭作为重要经济支柱的省份财政收入。
根据山西省煤炭工业厅发布的《2013年上半年山西省煤炭经济运行情况》显示，今年上半年，山西省属五大煤炭集团累计上缴税费271.03亿元，同比减少38.89亿元，下降12.55%。从该省全行业来看，累计上缴税费649.16亿元，同比减少65.87亿元，下降9.21%。
为破解煤炭困局，7月25日，山西省政府紧急出台了“煤炭20条”，明确提出要继续推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同，实现煤电和谐。
8月8日，山西省内七家煤炭大集团与五大电力央企及部分地方电力企业签订了电煤供应中长期协议。据了解，此次购销协议的签约主要由山西省政府主办，参与签约的电力企业包括华能集团、大唐集团、国电集团、中电投集团、浙能集团、山西国际能源集团，煤炭企业包括山西省七大煤炭集团：同煤集团、焦煤集团、潞安集团、阳煤集团、晋煤集团、山煤集团以及今年刚成立的晋能集团。
据悉，此次购销协议签订双方按照“自主衔接资源、自主签订合同、自主协商价格、自觉履行合同”的原则，开创性地用经济合同的形式签订了煤炭供需协议，明确约定了煤炭供应的数量、质量。在价格确定上，双方以多种形式明确约定结算价格，比如，阳煤集团与华能集团一次性锁定了一年内的煤炭吨价和供应总量。
记者了解到，此次的煤电合作不仅是煤炭的购销协议，还涵盖煤电多领域。山西副省长任润厚就曾表示，希望五大电力集团继续加大投资力度，加强与山西低热值发电、煤电一体化、煤层气开发等多领域的合作，提升合作水平。
在山西省政府的努力之下，日前，国家能源局将1920万千瓦低热值煤发电项目核准权限委托给山西省政府，这是国家能源局首次下放低热值煤发电项目部分核准权。
山西省政府积极救市的做法并不“孤独”。内蒙古、陕西等地政府也在积极酝酿采取相关措施。
据了解，近日，内蒙古自治区党委书记王君提出了把“解近忧”与“谋长远”、稳增长与促升级相结合，在想方设法应对煤炭市场持续“遇冷”同时，围绕“国家有定位、市场有需求、内蒙古有优势”的产业，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，促进经济结构优化升级。
具体到细则上，知情人士透露，内蒙古还将出台相关政策促进煤炭企业兼并重组、消化过剩产能，全面清理涉企收费，坚决取缔非法收费，减轻煤炭企业负担。
陕西省政府于7月31日表示要研究出台支持省内煤炭产业发展的政策意见。陕西省副省长李金柱称，有关部门要研究出台支持省内煤炭产业发展的政策意见，鼓励煤电企业清洁高效就近用煤，推进煤电联营、煤电一体化，建立和谐煤电关系等。
除煤电互助之外，陕西还要求加快清理煤炭产运销环节的不合理收费，帮助煤企降本提效，同时争取更多铁路运力，加快装车站点等配套设施建设，切实提高煤炭运能。除此之外，也在加紧建设陕西大宗煤炭交易平台和省外煤炭销售集散中心，拓宽煤炭销售市场。需求低迷难破僵局
对于上述地方政府的救市行为，业内人士的看法并不完全一致。
国电集团董事长乔保平认为，与山西煤炭集团的此次签约不仅创建了煤电企业战略合作新机制，有利于煤电双方实现共赢，对于破解煤电矛盾将发挥重要作用，也更有利于保证能源的稳定供应和国民经济持续健康发展。
煤炭分析师张志斌表示，近期山西省密集出台的一系列规定，都是山西省政府以及煤炭领域的人员在积极地想办法应对当前弱势的煤炭市场，这对于全国的煤炭市场，尤其是山西的煤炭市场是一个好事情。在谈到使用大量行政手段救市是否合理时，张志斌认为，山西、陕西、内蒙古等省份出台的措施，只要不违反市场规律，能积极促成企业之间的合作，都可以尽量去开展。
而分析师李廷则对此持谨慎态度。他认为，地方政府的“煤电互保”对一些大的煤炭企业而言或许是可以短暂获益的，但是这样的措施也可能使得更多的中小型煤炭企业面临更加残酷的竞争。李廷表示，当前的煤市状况在很大程度上是由市场的供需不平衡导致的，如果煤炭的需求不提高，供大于求，政府的措施是很难真正拯救煤市的。
虽然近期炼焦煤的价格出现了企稳迹象，但是业内专家预计，根据当前我国整体的经济布局，下半年煤炭需求仍难现大幅增长。
根据中国煤炭工业协会提供的数据，今年上半年我国煤炭需求增速继续放缓。根据初步测算，上半年全国煤炭消费量19.3亿吨，同比增长1.8%，增速比2012年回落1个百分点，比2011年回落7.6个百分点。预计全年我国煤炭需求仍将继续保持低速增长，煤炭去产能、去库存的压力依然很大。需求不足仍是煤炭行情企稳的最大桎梏。
(关键字：煤炭 煤价 煤电联营)
