市委副书记、市长杨雄昨日代表市政府报告上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。在谈及深化改革开放时，杨雄指出，试点建立中国（上海）自由贸易试验区的重点是制度创新，不是政策优惠。
重点推进六方面工作
杨雄说，下半年要重点推进六方面工作：争创改革开放新优势，特别是在试点建立中国（上海）自由贸易试验区、浦东综合配套改革试点、营业税改征增值税试点、国资国企改革等重点领域，着力突破体制机制瓶颈；保持经济平稳增长，重点是推进重大项目、重点区域和郊区新城建设，着力扩大消费需求；推进产业结构调整，以创新为动力，依托“四个中心”建设，大力发展现代服务业，加快培育战略性新兴产业，促进传统产业升级改造；进一步保障和改善民生，加强就业和社会保障工作，加快推进住房保障和旧区改造，深化教育卫生改革，改善城市生态环境；创新城市管理和社会管理，以制度建设为根本，狠抓城市安全，加强城市精细化管理，加快智慧城市建设，确保城市运行安全有序、社会和谐稳定；制订出台政府职能转变和行政审批制度改革总体方案，创新政府服务与管理方式，改进政府工作作风，进一步提高行政效率和行政透明度。
保持营改增先行先试效应
杨雄说，深化营业税改征增值税试点是一项重大制度创新，不只是简单的税制转换，更重要的是推进结构调整，促进制造业升级和服务业发展。去年，本市率先在交通运输业和部分现代服务业实行增值税制度改革试点。一年多来改革试点总体运行平稳，成效好于预期，社会各界反响良好。下一步，要按照国家部署，保持在全国的先行先试效应。一是开展广播影视行业“营改增”试点，确保扩围平稳运行。二是完善先行试点行业改革政策，有效降低试点企业特别是交通运输企业的税负。三是提升与全国“营改增”扩围的联动效应，促进“两头在沪、中间在外”企业集聚发展。四是研究其他行业实行“营改增”试点的可行性。积极配合国家有关部门，研究制定将邮电通信行业择机纳入试点范围的实施方案。
杨雄还就大家关心的推进自由贸易试验区建设，政府职能转变，以新技术、新模式、新制度推进产业结构调整，探索建立因病支出型贫困家庭生活救助等社会保障机制，培育农村综合帮扶“造血”机制，完善居住证管理制度，确保城市安全等工作通报了有关情况。杨雄强调，试验区建设的重点是制度创新，不是政策优惠。要把思想和精力集中到制度创新上，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的要求，尽快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。
下一步，重点是完善体系和加快配套。一是加快大居配套建设。推进年初明确的40项大居配套任务，确保完成近期入住大居的基本配套。二是加强房源体系内转换。根据实际需求，适当调整房源结构，提高房源供应的适配度。三是合理安排保障房建设进度。旧区改造，既是发展问题，也是重大民生问题将继续加大力度推进。
(关键字：自由贸易试验区 上海 新兴产业)
