湖南省冷水江市在市委、市政府的正确领导下，环境保护力度不断加大，污染治理投资保持较快增长，主要污染物排放总量得到有效控制，环境污染防治取得阶段性成果，超额完成了“十一五”主要污染物减排任务。

冷水江市是湖南娄底市辖的一个县级市，地处湖南省的几何中心，市境面积439平方公里，总人口37万，是湖南省重要的能源、原材料基地，享有“世界锑都”、“江南煤海”、“湖南鲁尔”、“硅石宝库”、“有色金属之乡”等美誉，是一座典型的因工业而建、靠工业而兴的资源依托型城市。全市现有工业企业1100余家，规模以上工业企业100余家，形成了钢铁、有色、煤电、煤化、建材五大产业体系。

调结构，促转型

腾出环境容量发展环保型产业

多年来，依托地下资源开采而形成的高能耗、高排放、高污染生产方式，造成了冷水江市环境污染严重、经济结构单一、人居幸福指数低下等一系列制约可持续发展的问题，特别是排污总量十分巨大。境内有省控国控重点排污企业6家(娄底市共8家)，2010年全市工业企业排放的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别占到娄底市工业企业排放总量的61.8％、95.3％、66.8％、55.9％。

由于资源日益枯竭，传统的资源消耗型发展方式难以为继，2009年，冷水江市经国务院批准列入了第二批资源枯竭型城市，享誉世界的“百年锑都”陷入了发展的瓶颈。

面对困境，冷水江市委、市政府深思熟虑，提出了“一转三化”(深化转型工程，推进产业规模化，城市生态化，城乡一体化)的战略。积极践行科学发展观，高举绿色发展旗帜，以建设“生态冷水江”为目标，在建设生态文明，加强环境保护，实施经济转型方面进行了有益探索，促进了县域经济发展和生态环境质量飞跃，已连续7年跻身全国中部百强县市、湖南省经济10强县市。

环境容量是经济发展的约束性指标，没有环境容量，就没有发展空间。为改变冷水江市中高耗能行业比重较大、环境污染和生态破坏指数偏高的局面，腾出环境容量，腾出发展空间，冷水江市环保部门紧紧围绕“一转三化”战略，充分发挥建设项目审批“闸门”作用，大做经济转型“加减法”，推动产业结构加速升级。

实施大型企业项目升级改造、技改扩能、并购重组，新兴工业和现代农业逐步壮大，商贸物流、休闲娱乐等第三产业繁荣发展，环保型产业在整个产业体系中的比重不断提高，对经济增长的支撑作用明显增强。

坚决淘汰、关停落后产能。完成城区重点污染企业搬迁，涉锑企业整治淘汰落后产能19万吨，砷碱渣年产生量从1.5万吨减少到1万吨。全面超额完成“十一五”主要污染物减排任务。对建设项目严把环保准入关和审核关。“十一五”期间，冷水江市市本级审批建设项目220个，上报上级部门审批建设项目共70个，否决不符合国家产业政策和环保要求的项目达43个，环评执行率达100％。

大投入，大治理

着重解决突出环境问题
　　改善环境、改善民生是环境保护工作的根本，重拳治理环境污染是重要手段，而大投入是重要保障。近年来，冷水江市突出资江流域、锡矿山地区、中心城区和禾青地区“一线三点”重点区域污染集中整治。

2010年3月，冷水江市掀起涉锑企业整治风暴，全市一举关闭锑品冶炼企业75家，取缔选矿手工小作坊145处，合法锑品冶炼企业由原来的26家减少到9家；同时投入1.2亿元对保留企业进行技改扩能、建设烟气脱硫装置，要求企业必须实现达标排放。

环保部门积极向上争取项目资金，成功争取到冷水江区域重金属污染综合整治项目中央第一期专项治理资金6300万元。同时启动砷碱渣无害化处理、废水废渣治理等工程。大力推广种植抗污染树种，百年老矿重焕新颜。

为改善中心城区空气环境质量，冷水江市加快“退城进郊”进程，波月水泥、亿达电化等重污染企业全面关停、关闭到位。城区排污大户冷水江钢铁有限公司狠抓老污染源的治理及环保“三同时”建设，5年投入环保资金2.3亿元，建成环保设施57台(套)，工业废水基本实现零排放，工业废气排放达标率为92％。市环保局建成电子监控系统，5个高清摄像头24小时盯住冷钢的转炉车间和烟囱，冷钢任何一次超标排放都将面临高额经济处罚。

为保障群众饮水安全，从2009年开始，冷水江市政府依法划定了生活饮用水水源保护区和部分禁养区，安排780万元拆迁、治理资金，强制关闭了周头湖水库周围的46家大型养猪场。关闭11家影响资江饮用水水源水质的违法排污企业，周头湖、船山水库集中式饮用水水源地得到有效保护。投入8000万元实施自来水取水口上移深度处理一期工程，城市生活取水口、周头湖等主要饮用水水源水库和主要河流水质达到规定的水质标准，城镇集中式饮用水水源地水质达标率高于95％，资江出境水质稳定达标。

为加强农村环境保护，冷水江市禾青镇黄泥工业小区内的10余家污染企业被关闭取缔或限期治理。岩口镇金连村等11个村跻身全省农村环境连片综合整治首批示范项目。

2005年~2010年，冷水江市共投入治理资金13.5亿元，先后实施两个“冷水江环保三年行动计划”，对涉锑、涉煤、危险化学品、重金属等行业开展专项整治，落实重大治理项目20余个，出动环境执法人员11000人(次)，检查企业4000余家(次)，关闭违法企业95家。

大转变，大创新

大环保格局初步形成

更新观念大转变。环保工作近年来得到了冷水江市委书记刘小龙、市长何志光等领导的高度重视支持，先后提出建设生态冷水江、生态宜居新锑都的目标，实施了包括“城市生态化”在内的“一转三化”战略。环保被列入市委、市政府重要议事日程，观念从“先发展后环保”转向“环保优先”；治理方式由末端治理转向防治结合，从单一治理转向综合整治。

打出生态改善“组合拳”。坚决推行“搬厂、扩城、治污、修路、植树”举措，大力实施美化、亮化、绿化工程，大手笔兴建城东生态城，生态环境明显改观，城市功能不断完善，山水园林生态工业新城初见雏形。

机制实现大创新。环境保护规划纲领性地融入了全市的整体战略，环境保护纳入全市绩效考核指标体系。环保工作不再是环保局一家单打独斗，初步形成了“党委、政府领导，人大、政协监督，环保部门统一监管，相关部门各司其职，社会公众广泛参与”的齐抓共管、多方联动、有效互补的“大环保”格局。

冷水江市环保局认真落实科学发展观，环保队伍软硬件建设得到加强。市环保局连续5年在娄底市环保系统综合目标考核中排名第一，2010年获全国第一次污染源普查先进集体、湖南省环保系统文明建设先进单位和湖南省环保系统先进集体等荣誉。

环境执法形成合力。冷水江市建立了环境保护联席会议等制度，建立乡镇环保工作站，向重点企业委派了环境监察员，整合多部门在短期内快速有效解决了一批影响群众的突出环境问题。

今年上半年，冷水江市环保局共出动执法检查人员1000余人次开展日常、夜间和节假日执法检查，先后责令闪星锑业公司、金竹山矿业公司等50余家企业改正环境违法行为。环境信访态势平稳，上半年共受理信访案件62件，每件都按信访工作程序得以落实，减少了越级上访和集体上访发生。

环保局还投资近100万元新建了两个环境空气质量自动监测站，至此冷水江市两个环境空气质量监测站全部由手动改成自动监测，增强了空气质量监测的及时性和代表性。

一系列行之有效的举措令冷水江市的绿水青山之梦不再是纸上空谈，2011年，全年城区空气质量好于二级标准的天数占75％，城镇集中式饮用水水源地水质达标率为100％，两个地表水省控监测断面分别达到Ⅱ类和Ⅲ类水质标准，环境保护事业在探索建设山水园林生态工业新城的道路上阔步前行，浓墨重彩绘出了一幅生态建设新画卷。