中共十八届三中全会前夕，国务院总理李克强就经济形势问题两次发表讲话，市场人士据此分析未来政策重心时认为，考虑到就业问题，预计政府经济管理的底线思维将会持续，但增长下限会下调，整体政策将保持中性，并将继续扩大内需和对外开放。
李克强上月在中国工会第十六次全国代表大会上所作的经济形势报告，集中体现了中央政府对经济形势的判断。《工人日报》周一（11月4日）刊发了这篇讲话全文。
10月31日，李克强主持召开经济形势座谈会，听取经济、金融界专家学者和李书福、马云等企业界人士对经济运行及相关政策的意见和建议。
李克强谈到，稳增长说到底是为了保就业。随着服务业的加快发展，目前大概GDP增长1个百分点，能够拉动130万、甚至150万人就业。根据人力资源和社会保障部和有关方面的测算，要实现新增就业1000 万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。到2020 年实现全面建成小康社会，年均增长速度只要7%就够了。
申银万国首席宏观分析师李慧勇认为,从李克强总理的讲话中可以看出未来政策方向，首先需要关注的就是未来的中国经济增长区间问题。
他由此预计，政府会继续通过提出增长下限的方式，来稳定市场预期，同时经济增速下限可能会从2013 年的7.5%调至7%，通胀上限预计仍为3.5%。
海通证券首席宏观分析师姜超的研究发现，2012年劳动年龄人口首次下降300万，因而即使每年仍有1000万农业转移人口，其实需要解决的非农就业仅为700万左右，这样的情况下，6%的GDP增速已经足够。7.2%的增速则可以保证实现2020年GDP翻两番的目标。
他认为，传统的GDP增长1个点可以带动百十万就业的老观念已经过时。由于劳动力供给总量减少及经济转型，这几年来，就业已经与GDP脱钩。因此，再以增加就业为借口来大兴土木或增加过剩行业的投资，显然不利经济健康。而加大国企改革和服务业开放，将创造更多就业。
关于流动性问题，李克强重申了今年以来的政府主张：不扩大财政赤字、不增加货币供给量。他表示，目前财政赤字已经占GDP2.1%，接近3%的警戒线水平，不能再继续扩大；当前广义货币供应（M2）存量已经超过GDP的两倍多，货币存量已经很多了，如果再继续超发货币，会引发通胀。要坚持不扩大赤字，既不放松也不收紧银根。
李慧勇认为，这个政策基调还会延续，在明年美国量化宽松（QE）退出为大概率事件的情况下，明年的流动性预计中性偏紧，以盘活存量为主，减少政府消费。
姜超则表示，政府隐性担保下诸多融资平台无视利率高低，只为借新还旧，同时房价畸形上升，实际利率为负，仅仅依靠提高货币利率并不能治本。要抑制货币扩张，本质要打破房价上涨以及企业及金融机构破产兜底的预期，这才是政府的真正考验。
对于改革，李克强提出，将转变政府职能作为改革的突破口。扩大内需方面，即将发放4G牌照促进信息消费和电子商务发展、加强养老服务供给、加强节能环保这些符合结构升级方向的产业、加强保障性住房建设等。
扩大开放方面，李克强提出坚决反对贸易保护主义，加大除了服装鞋帽、一般加工品外的中高端的制成品的出口，比如高铁等。
不久前，李克强及习近平主席均提及创设亚洲基础设施投资银行，他还先后向澳洲、泰国推荐中国高铁技术。
(关键字：中国经济 经济形势 过剩行业 经济增速)
