昨日，全国人大常委会听取了国务院关于提请审议2016年中央预算调整方案(草案)(以下简称“调整方案”)议案的说明，并听取全国人大财政经济委员会关于该议案的审查结果报告，这是2014年8月预算法修正后，全国人大常委会第一次审议预算调整方案。
报告披露，受营改增全面推开影响，今年中央一般公共预算收入增加1780亿元，将全部用于对地方的税收返还。业内普遍认为，将中央预算新增收入全部返还地方，主要是为了保证保持中央和地方现有财力格局不变，也让财力与支出责任相适应。
今年5月1日起，我国全面推开营改增改革试点，中央与地方增值税收入基本为五五分成。还明确将以2014年为基数，将中央从地方上划分的收入通过税收返还方式给地方，调整后，收入增量分配向中西部地区倾斜，重点加大对欠发达地区的支持力度。
有专家表示，还需要中央平衡效率和公平的关系。近年来，西部省份经济和财政收入与东部发达省份差距拉大，西部省份一方面保民生，加大民生方面的投入，另外还需要加大调结构、稳增长的投入，这些都需要财政加大收入。
财政部副部长刘昆表示，全面推开营业税改征增值税后，增值税收入中央和地方按照“五五分成”，这个分成比例的变化带来了中央预算收入的增加，“以2014年5-12月收入为基数算账，预计2016年中央一般公共预算收入增加1780亿元，全部用于对地方税收返还，这一调整是按照预算法进行的技术性调整，全国财政预算收支总额、重点支出规模及赤字不变”。
过渡方案目前为框架性的改革方向。当前的焦点是，不同省份有不同的诉求，东部发达省份希望能将经济发展更多成果保留当地，而中西部省份则希望中央加大转移支付力度，因而具体分配比例有待最后的利益平衡。上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建表示，随着营改增的推开，有越来越多服务业企业从原来制造业中分离出来，新增这部分企业税收按过渡政策有点分不清。营改增全面推开后，调整中央和地方收入划分势在必行。
实际上，自全面推开营改增试点后，地方主体税源营业税退出历史舞台，地方财力缺口如何填补一直是各方讨论的焦点。此前，包括财政部部长楼继伟在内的多位官员都曾表示，鉴于税制改革未完全到位，地方税体系建设尚未完成，中央与地方事权和支出责任划分还有一个过程。因此，按照“存量不动，增量调整”的原则，调整中央与地方增值税收入划分成为了当前过渡期的方向。
“此番中央收入的返还，主要是为了保证地方财力，让财力与支出责任相适应”，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉北京商报记者，目前地方税体系建设确实不够成熟，未来中央收入返还会否成为常态尚不清楚，但一定会与整个财政体制改革相结合，“地方收到返还税收后，则将按照各自预算，按需分配下拨”。
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