国土资源部最新公布的数据显示，2013年全国磷矿资源补偿费征收额首次逾亿元。国内第一磷矿大省湖北也传出消息，2013年该省磷矿石资源税收入突破4亿元，比上年增长7.7%。资源补偿费和资源税双双增长，磷矿企业效益却并未同步。因为2013年，国内磷矿石价格一路下跌，磷矿企业效益直线下降。税费收入和企业效益相背，凸显出磷矿资源税费改革的必要性和紧迫性。
税改意在杜绝采富弃贫
中国化学矿业协会副秘书长杜家海告诉记者，磷矿资源税目前除湖北之外都是从量计征的，最初是3元/吨，自2008年10月1日起调高到15元/吨。这种从量计税方式导致磷矿资源采富弃贫现象严重，加速了高品位磷矿资源的过度消耗，不利于低品位磷矿资源的开发利用。自2013年1月起，全国率先在湖北试点磷矿资源税改革，变从量计征为从价计征，税率为10%。按低品位磷矿售价每吨100元、高品位售价600元计算，从量改为从价后，低品位矿石资源税由每吨15元降为10元，高品位矿石则由每吨15元增加到60元。
记者了解到，新的磷矿资源税政策收到了一定的效果。来自湖北省地税局的统计数据显示，2013年，该省中低品位磷矿石产量比上年增长5%，高品位磷矿石产量下降39%。这一增一减，表明磷矿资源采富弃贫现象得到初步遏制。对此，湖北省地税局税政三处处长张雪松表示，从价计征使资源税与矿石价格、矿企盈利水平直接挂钩，通过挤压高品位磷矿石的利润空间，鼓励矿企更好地开采、利用中低品位矿石，以减少采富弃贫现象的发生。目前，湖北一些磷矿企业正在积极推进选矿、湿法磷酸精制等项目，努力提高磷矿资源综合利用效率。
然而，一年来的试点情况显示，新的磷矿资源税存在问题还较多。杜家海表示，新的磷矿资源税税率太高，其征收标准在所有矿产中是最高的。在从价计征资源税的矿产中，原油和天然气的税率均为5%，只有磷矿的资源税试点税率是10%。
磷矿企业增产难增收
据中国石油和化学工业联合会统计，2013年，我国磷矿石产量1.09亿吨，比上年增长13.5%。鄂湘川黔滇五个磷矿大省中，湖北省磷矿石产量4132万吨，增长12.9%；贵州省2782万吨，增长20%；云南省2737万吨，增长13.2%；四川省960.5万吨，下降6.4%；湖南省7.6万吨，增长24%。
然而，磷矿石产量增长带来的收益难抵产品价格下跌造成的损失，再加上磷矿石难采程度增加，开采成本上升，铁路运价、汽柴油价格不断上涨，特别是资源税费设计上的不合理，使磷矿企业陷入了增产不增效，甚至效益下滑乃至亏损的泥潭。
贵州开磷集团表示，2013年是该公司自新世纪以来经营形势最为严峻的一年。来自大宗商品数据商生意社的监测数据显示，从年初到年末，国内磷矿石市场价格整体跌幅达20%。以30%品位的磷矿石为例，其2013年初的市场均价为601.43元/吨，当年6月底市场均价为576.25元/吨， 12月底主流出厂报价在480元/吨，跌幅超过20%。与2012年六七月份的市场价格相比，跌幅更是高达30%。
云南磷化集团相关负责人表示，磷矿石价格一路走跌的原因，一是国际磷矿石价格一跌再跌，导致出口萎缩；二是国内磷肥市场低迷，磷矿石销量下降；三是磷矿石产量不断增加，产能严重过剩，市场压力加大。
税费改革任重道远
杜家海指出，我国政府的初衷是提高磷矿资源税后，相应地取消磷矿石价格调节基金和其他一些地方性收费项目。但是现实情况是，这些费用往往和地方政府甚至乡镇利益直接挂钩，所以清费难度很大。特别是在建设和谐矿山、打造美丽中国的大背景下，矿山企业的各项费用更是少不了。目前，湖北许多地区仍维持着大部分收费项目。
此外，新的磷矿资源税政策虽然实施了差别化税收政策，但是分类还不够细，不利于企业开发低品位矿石。比如，黄麦岭磷矿的矿石品位平均不到10%，低于国家矿石界定标准，每3.8吨矿石才能浮选出1吨可用矿石。对此，湖北黄麦岭磷化工有限责任公司董事长张富荣表示，资源等级千差万别，资源税改革不能太简单化。从量改从价是一大进步，但应进一步细分种类。他认为，磷矿石至少应分成三类：采出来能直接出售的、需要经过选矿环节的、国家规定最低品位以下的，这样区别对待才能真正实现税改的初衷。
记者了解到，中国化学矿业协会此前已经向财政部和国家税务总局打了报告，建议降低磷矿资源税税率，体现国家对支农矿产品开发的政策优惠；实行差别税率，对利用中低品位磷矿资源采取更优惠的税收政策，以促进企业节约利用磷矿资源，提高磷矿资源的保障程度。
专家观点
武汉工程大学教授胡端平：
建议采用数学建模的方式完善磷矿资源税。由于税收受多个因素影响，因此在考虑资源税调整问题时，应综合考虑磷矿规模、矿石品位、价格、运输环节、加工环节、采选方式、磷矿年限、矿化结合、矿肥结合等九个因素，建立数学模型，从而核算出磷矿资源税级差征收标准。这样的缴税方式可以真正鼓励企业开发低品位磷矿，使磷矿石资源得到合理利用。
国家税务总局局长王军：
目前物价水平不高，实行从价计征改革对下游产业影响较小，是推进资源税改革的最好时机。资源税过去一直实行从量定额计征的办法，表现出很大的局限性，如征税额不能随价格上涨而相应增加，与资源稀缺程度的变化情况不匹配。实行从价计征后，资源价格由市场决定，价格升则多缴资源税，价格跌则少缴资源税，更加科学合理。
中国地质调查局原局长孟宪来：
当前矿山企业负担重，主要是一般性的行政收费太多、太高造成的。主张把矿产资源补偿费看作一般的行政性收费取消，只保留资源税，或者将二者合并成税，是不妥的。应当统筹考虑资源税和矿产资源补偿费的制度完善，发挥其不同的功能和作用。资源税主要调节资源的级差收益，鼓励企业平等竞争；矿产资源补偿费则为维护国家对矿产资源的财产权益，主要用于矿产资源勘查，促进和保障矿产资源勘查、保护与合理开发，提高对矿产资源的利用效率。
(关键字：矿行业 资源税)
