节能家电补贴实施4个月后，财政部、国家发改委、工信部(下简称“三部委”)针对推广工作中出现的问题，于日前联合发文进行相关完善与调整，旨在加快拨付进度，简化兑付程序，并着重强调严防骗补行为。

为什么本为惠民、促进环保的补贴政策实施中却漏洞百出呢？有的专家认为政策本身不合经济规律，有的研究者则认为政策走向完善并发挥效应需要一个逐渐纠错的渐进过程，而补贴的形式也可以有另外的思路。

补贴政策存在争议

三部委在最新的联合发文中表示，目前节能补贴工作还存在补贴兑付环节多、现有推广品种难以完全满足消费者需要、监管信息报送不及时、消费者对政策理解不够充分等问题，影响了政策实施效果。

中国社会科学院财经战略研究院助理研究员蒋震告诉中国经济时报记者，由于补贴过程涉及消费者、生产者、家电销售商、政府职能部门等多方关系，导致兑付流程过于繁琐，执行效率无从谈起；另外实际操作中，由于暂押补贴资金，中间的时间差不但造成了本该成为最大受惠方的消费者的不便，也给不法厂商骗取补贴资金腾出了空间。

根据今年6月全面启动推广的符合节能标准的电器产品补贴政策相关细则，节能空调根据能效等级和制冷量不同补贴180元到400元，节能电视根据能效等级和尺寸不同补贴100元到400元。补贴方式最终确定为“厂商先降价、国家后补贴”，首批入围的企业有42家。

“对这种市场竞争性强的行业，政府要求降价未尽合理，而要达到目的，监控上难度也不小，执行中难以保持流畅。家电商品的价格变化一直都是市场竞争和技术进步的结果。”清华大学中国财政税收研究所某位不愿署名的副研究员向中国经济时报记者表示。

“也许‘补贴’可以换种方式，不是补贴消费端，而是直接补贴低收入者，既能让他们增收、消费，且相对于中高收入者，他们对补贴的落实或能更加关注，也许能抑制因流程复杂造成的骗补。”蒋震说。

不要奢望一劳永逸

针对补贴政策执行中存在的问题，三部委对财政补贴资金监管等办法进行了完善，要求推广企业要按旬及时统计上报终端销售数据，财政部将根据每旬销售数据预拨补贴资金。推广企业在收到补贴资金后，与商家结算时间不得超过5天，确保将补贴资金及时结算给各经销网点。

“政策制定的方向一定要明确，要符合经济学原理，这样才能保证执行的通畅度。”清华大学中国财政税收研究所某位不愿署名的副研究员说。

蒋震则表示自己很有耐心，兼顾消费效率和资金使用的平衡点会逐渐摸准，只要能有效遏制投机行为、充分调动最大受益方消费者的积极性，政策的良性效果将在市场磨合中显现，骗补现象也将在经济博弈中被压制。

为严防骗补，三部委称，对月报信息不及时、月报数据与旬报数据差距较大的企业，财政部将停止预拨补贴资金，并由第三方机构对推广企业的各项情况进行核实。

对于这个“第三方机构”的身份，蒋震认为，应该是中立的、市场化运作的会计师事务所之类的中介机构。

问起对三部委防骗新措施的预期效果，蒋震表示还需要观察，通过两三个月的执行再对其进行评判，“一项政策的执行，就是一个不断试错、调整的过程，即便是惠民政策也不要期望一步到位，渐进式的进行完善是条规律。如果政策有问题，则将在演进中逐渐被淘汰。”

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