时间已经进入12月，2013年煤炭产运需衔接会即将开始。此前业内一直有消息称，为2013年煤电合同谈判，发改委已就《深化煤炭市场化改革，做好煤炭产运需衔接工作指导意见》征求意见。征求意见稿预计11月底、12月初出台。不过到目前为止，发改委官方仍没有确切消息。
此外，近日还有消息称，由国家发改委牵头起草的《关于取消重点合同，推进电煤价格并轨》的报告已上报国务院，国内煤炭市场有望于2013年完全放开。
各种消息的目标都指向一个，电煤价格能否放开，进一步市场化。
业内人士表示，取消电煤价格双轨制、电煤炭价格市场化是未来的发展方。2012年，整个煤炭行业煤炭面临着史无前例的严峻考验：库存高企，煤价处于历史低位，反弹动力不足等。可以说从2002开始的煤炭黄金十年宣告结束。2013年，电煤价格并轨改革第一年，2013年煤炭产运需衔接工作将进入一个新的节点。
据了解，发改委已就2013年煤炭产运需衔接定调，核心政策包括三点：首次取消煤炭重点合同；首次放开铁路运力配置；继续完善煤电联动机制。
如果取消重点合同，煤矿企业和用户企业不分所有制和隶属关系，可以公平自主衔接订货，优质优价。同时，国家不再规定哪些是重点行业和重点保障领域。但由于目前国内煤炭市场价和重点合同价已然趋同，煤炭需求未来增长也或将发生转变，煤价长期上涨动力明显减弱，近几年对发电行业以及市场经济经济冲击明显要减小很多，因此，不少专家均认为，当前是取消双轨制的合适时机。
金银岛煤炭分析师张宇表示，但由于重点电煤合同对于电力企业来说可以减少因煤价上涨而带来的经营压力，所以目前电力企业观望情绪比较强烈。电厂的顾虑是，电煤并轨之后，若出现煤价上涨过高、电厂大幅亏损，发改委是否考虑相应提高部分区域的电力价格。除了价格难以确定外，铁路运力也是未知难题，山西、内蒙古等地运力仍然是瓶颈，铁路运力改革能否配套推进、铁路部门运力政策是否调整仍然不确定。而煤矿也担心取消重点电煤之后心用户会压价，市场竞争更加激烈，同时也担心铁路运力不再配置给煤炭企业，最终增加煤炭销售难度，提高销售成本，用电企业和普通消费者也担心煤价市场化之后，煤价上涨从而带动电价不断上涨。
张宇还认为，由于电煤并轨涉及到多方利益，双轨制限价不仅不能达到控制电煤成本的目的，反而加剧了供需矛盾。在目前电价无法实现市场化的情况下，真正电煤市场化改革依然步履维艰。虽然并轨后的全面市场化有利于煤价回归合理，也会进一步促进煤电联动的进程，但煤电联动是一个漫长的过程，短期很难实现。
(关键字：煤炭 发改委)
