近年来，我国煤炭市场发展环境出现了一些新变化。
一是煤炭市场供求格局出现重大变化，已由总量供不应求转为供给相对过剩。2012年以来，受经济增速回落和经济结构调整的影响，我国煤炭需求增速开始回落。而随着国内煤炭新增产能开始进入释放期，加之国际煤炭价格的回落，国内进口煤显著增多，供给显著增加。国内煤炭市场供求格局开始从“十五”中后期以来的供不应求转为供给相对过剩，价格明显回落。煤炭市场供求格局的重大变化，为更好地利用国际国内煤炭资源创造了有利条件。
二是煤炭生产重心西移后，煤炭产需空间分布不均衡性愈加突出，煤炭区域供求不平衡的潜在风险有所加大。根据《煤炭工业发展“十二五”规划》，“十二五”时期煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。期间新开工规模7.4 亿吨/年。其中，东部(含东北)地区建设接续煤矿，新开工规模0.25 亿吨/年，占全国的3.3%;中部地区适度放缓建设，新开工规模1.85 亿吨/年，占全国的25%;西部地区重点开发建设，新开工规模5.3 亿吨/年，占全国的71.7%。内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆为重点建设省(区)，新开工规模6.5 亿吨/年，占全国的87%，这意味着六省区之外的其他省(区、市)的新开工规模只有0.9亿吨/年。总体判断，未来长三角、珠三角、环渤海、长江流域等煤炭主要消费区域的煤炭净调入量总体呈持续增加趋势，即这些省区的煤炭供应保障压力会进一步加剧。山东、河南、安徽等东、中部产煤大省由于增量有限，而经济发展将带动煤炭需求较快增长，这些传统的煤炭调出省将会变为煤炭净调入省，即这些传统煤炭大省的煤炭流向也将会发生较大变化。2020年前在煤炭总体供求形势好转的同时，区域供求不平衡的潜在风险却有所加大。
三是煤炭供应的稳定性将面临更复杂的局面。2020年前，煤炭供求方面将出现一些新的变化，全国煤炭供应的稳定性将面临更复杂的局面。首先，煤炭净调入省将进一步增加，煤炭主要输出地更加向西部集中，煤炭运距延长，对煤炭供应稳定性的影响会进一步加大。第二，煤炭进口量将进一步增加，但进口格局会发生较大变化，对我国的煤炭流通体系会带来重大影响。从国际看，与我国距离较近的印尼、越南等国受资源能力和国家政策等因素影响，预计煤炭出口量总体呈下降趋势，澳大利亚等国的出口量将有望进一步增长，即从进口情况看，煤炭运距也在延长，运距延长意味着大型运煤船舶的需求会增加，进口煤炭量增大和大型船舶的增加对港口条件也提出了更高要求。第三，煤炭需求的波动性将可能变大。2020年前，我国煤炭需求在短期内出现较大波动的可能性较大，主要受两方面因素影响。从用电需求端看，由于居民收入提高带来居民家用电器、特别是空调使用量的明显增加，空调用电负荷对天气异常变化时用电需求的影响显著加大。从电力装机容量结构调整情况看， 2006年以来，我国火电装机比重持续下降，而发电稳定性相对较差的风电、水电等可再生能源的比重则明显提高，客观上会造成煤炭需求的波动将会增大。特别是在煤炭市场形势或天气出现异常变化时，主要煤炭调入地出现阶段性供应紧张的风险不容忽视。
四是空气污染问题日益突出，对煤炭的清洁利用提出了更高要求。2013年，我国东北、华北和长三角等地均出现了严重的雾霾天气，全国平均雾霾天数创52年来之最。以煤炭为主的能源消费结构造成的高污染、高排放是其中重要原因之一。由于我国仍处于工业化、城市化进程中。从国际经验看，这一时期也是能源需求增速相对较快的阶段。受能源供给结构等多种因素影响，长期以来，煤炭消费占我国一次能源消费结构的比重一直在70%左右。未来我国虽然会不断优化能源消费结构，煤炭在能源结构中的比重会有所下降，但由于能源结构的调整是一个长期过程，短期内我国一次能源需求仍以煤炭为主的格局难以改变，2020年前煤炭需求总体上仍将保持稳中有升的态势。因此，必须尽快解决煤炭的清洁利用问题。
煤炭市场发展环境的变化对煤炭生产企业、流通企业和主要用户的中长期发展都提出了新的要求，在煤炭市场化程度日益提高，国际市场与国内市场、国内不同区域间煤炭市场的联动性日益增强，环境监管政策日趋严格的新环境下，及时进行适应性调整，努力实现行业、市场和企业的平稳发展更是当务之急。
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